Procesi buxhetor- të rregulluara nga legjislacioni i Federatës Ruse, aktivitetet e autoriteteve shtetërore, qeverive lokale dhe pjesëmarrësve të tjerë në procesin buxhetor për përgatitjen dhe shqyrtimin e projekt-buxhetit, miratimin dhe ekzekutimin e buxheteve, kontrollin mbi ekzekutimin e tyre, zbatimin e kontabilitetit të buxhetit; përgatitja, verifikimi i jashtëm, shqyrtimi dhe miratimi i raportimit buxhetor.
Procesi buxhetor është veprimtaria e autoriteteve publike dhe menaxhmentit të rregulluar me ligj në përgatitjen, shqyrtimin, miratimin dhe zbatimin e buxhetit. Rregullimi i buxhetit, si një rishpërndarje e pjesshme e burimeve financiare, është pjesë e procesit buxhetor.
Procesi buxhetor, si forma kryesore e planifikimit buxhetor, mbulon fazat e mëposhtme të aktivitetit buxhetor:
1. Hartimi i një buxheti ose buxhetimi;
2. Shqyrtimi dhe miratimi i buxhetit;
3. Realizimi i buxhetit;
4. Hartimi i raportit për realizimin e buxheteve dhe miratimi i tyre.
Kohëzgjatja e procesit buxhetor është më shumë se një vit. Koha e caktuar për procesin e ekzekutimit të buxhetit nga data 1 janar deri më 31 dhjetor quhet periudhë buxhetore dhe përkon me vitin kalendarik.
Në Shtetet e Bashkuara, viti buxhetor i qeverisë federale fillon më 1 tetor dhe përfundon më 30 shtator; në shumicën e shteteve, nga 1 korriku deri më 30 qershor. Më shumë se gjysma e shteteve praktikojnë buxhetimin 2-vjeçar. Në shumicën e njësive administrative vendore viti buxhetor përkon me vitin kalendarik.
Në Suedi dhe Norvegji, viti buxhetor fillon nga 1 korriku deri më 30 qershor, në Japoni, Kanada nga 1 prilli deri më 30 mars, në Gjermani viti buxhetor përkon me vitin kalendarik nga 1 janari deri më 31 dhjetor.
Krahas vitit financiar buxhetor, parashikohet një periudhë mospagimi për një muaj, kur përfundojnë veprimet mbi detyrimet e ndërmarra si pjesë e ekzekutimit të buxhetit. Viti financiar së bashku me periudhën e mospagimit quhet periudha kontabël.
Objektivat e procesit buxhetor:
1. Formimi i burimeve materiale dhe financiare me qëllim të përdorimit sa më efektiv të tyre;
2. Përcaktimi i të ardhurave për lloje të caktuara të taksave dhe pagesave të tjera;
3. Përcaktimi i zërave të kostos për financimin e synuar;
4. Koordinimi i buxhetit me programin e stabilizimit financiar;
5. Reduktimi dhe eliminimi i deficitit buxhetor;
6. Rregullimi buxhetor me qëllim balancimin e buxheteve në të gjitha nivelet.
Organet legjislative të pushtetit publik shqyrtojnë dhe miratojnë buxhetin dhe raportin për ekzekutimin e tij, si dhe kryejnë kontrollin e mëvonshëm mbi ekzekutimin e buxhetit. Autoritetet ekzekutive hartojnë projektbuxhetin, e paraqesin për miratim nga organi legjislativ dhe zbatojnë buxhetin.
Buxheti bazohet në:
1. Mesazh buxhetor i Presidentit të Federatës Ruse;
2. Parashikimi i zhvillimit social-ekonomik të territorit përkatës;
3. Drejtimet kryesore të politikës buxhetore dhe fiskale.
Procedura dhe afatet për hartimin e projekt buxheteve federale përcaktohen në Art. 184 para Krishtit RF.
Në bazë të Ligjit Federal Nr. 63-FZ të 26 prillit 2007, që nga viti 2008, projektbuxheti federal dhe projektbuxhetet e VBF-ve shtetërore të Federatës Ruse janë miratuar për tre vjet (për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit ( viti fiskal pas vitit të ardhshëm financiar) ).
Procedura dhe koha për hartimin e projekt-buxhetit të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe projekt-buxhetet e WBF-ve të shtetit territorial përcaktohen nga organet më të larta ekzekutive të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në përputhje me kërkesat e përcaktuara nga Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
Procedura dhe afatet për hartimin e projekt-buxhetit vendor përcaktohen nga administrata lokale në përputhje me kërkesat e përcaktuara me Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse dhe aktet ligjore komunale të organeve përfaqësuese të komunave.
Nëse projektbuxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse (projekt buxheti i një qarku komunal, projektbuxheti i një rrethi të qytetit) hartohet dhe miratohet për vitin e ardhshëm financiar, organi më i lartë ekzekutiv i pushtetit shtetëror të entitetit përbërës të Federata Ruse (administrata lokale e rrethit komunal, rrethi urban) zhvillon dhe miraton planin financiar afatmesëm të entitetit përbërës të Federatës Ruse (rrethi komunal, rrethi urban).
Treguesit fillestarë makroekonomikë për hartimin e projektbuxhetit janë vëllimi dhe ritmi i rritjes së PBB-së për vitin e ardhshëm financiar, norma e inflacionit (norma e rritjes së çmimeve, dhjetori i vitit të ardhshëm financiar deri në dhjetor të vitit aktual).
Asambleja Federale e Federatës Ruse është përgjegjëse për shqyrtimin dhe miratimin e buxhetit federal. Duma e Shtetit të Federatës Ruse po shqyrton buxhetin federal në disa lexime.
Qeveria e Federatës Ruse, organet më të larta ekzekutive të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, administratat lokale të komunave i paraqesin për shqyrtim organit legjislativ (përfaqësues), përkatësisht, një projektligj federal për buxhetin federal dhe projektligj. ligjet federale për buxhetet e VBF-ve shtetërore të Federatës Ruse brenda afateve kohore të përcaktuara me Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse, një projektligj të një entiteti përbërës të Federatës Ruse për buxhetin e tij dhe një projektligj të një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Federata Ruse për buxhetin e një shteti territorial VBF brenda kornizës kohore të përcaktuar me ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse, por jo më vonë se 1 nëntori i vitit aktual, një projektvendim për buxhetin vendor brenda kornizës kohore të përcaktuar nga akti juridik komunal i organit përfaqësues të komunës, por jo më vonë se 15 nëntori i këtij viti.
Qeveria e Federatës Ruse paraqet për shqyrtim dhe miratim në Dumën e Shtetit një projektligj federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit jo më vonë se 1 tetori i vitit aktual.
Në të njëjtën kohë, projektligji i përmendur i paraqitet Presidentit të Federatës Ruse.
Kur Duma e Shtetit shqyrtoi projektligjin federal për buxhetin federal në leximi i parë diskutohet koncepti i tij, parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, kufijtë e sipërm të borxhit të brendshëm dhe të jashtëm, përfshirë vëllimin e parashikuar të PBB-së dhe nivelin e inflacionit të treguar në ligjin federal për buxhetin federal, të përcaktuar në formacion. karakteristikat kryesore të buxhetit federal dhe drejtimet kryesore të politikës buxhetore dhe fiskale.
Brenda 10 ditëve nga data e paraqitjes në Dumën e Shtetit të projektligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit, komisionet përkatëse përgatisin dhe i dërgojnë Komisionit të Buxhetit mendimet mbi projektligjin në fjalë dhe propozimet për miratim. ose refuzimin e projektligjit të paraqitur, si dhe propozimet dhe rekomandimet për këtë temë për lexim të parë.
Nëse projektligji federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit refuzohet në leximin e parë, komisioni i pajtimit, brenda 10 ditëve, zhvillon një version të ri të karakteristikave kryesore të buxhetit federal.
Në leximi i dytë Duma e Shtetit shqyrton projektligjin federal për buxhetin federal brenda 35 ditëve nga data e miratimit të tij në leximin e parë.
Në të njëjtën kohë, subjektet e së drejtës së iniciativës legjislative dërgojnë në Komisionin e Buxhetit amendamentet për temën e leximit të dytë.
Brenda 10 ditëve, Komisioni i Buxhetit përgatit tabela përmbledhëse të amendamenteve për temën e leximit të dytë dhe ia dërgon këto tabela komisioneve përkatëse dhe Qeverisë së Federatës Ruse.
Shqyrtimi i ndryshimeve në temën e leximit të dytë në seksionet, nënseksionet, artikujt e synuar dhe llojet e shpenzimeve të klasifikimit të shpenzimeve të buxheteve të Federatës Ruse kryhet në Komitetin e Buxhetit dhe komitetin përkatës të specializuar.
Komisioni përkatës analizon ndryshimet e bëra dhe i paraqet rezultatet Komisionit të Buxhetit, i cili shqyrton materialet e specifikuara, merr vendim, gjeneron tabela përmbledhëse të ndryshimeve të rekomanduara për pranim ose refuzim dhe i paraqet ato për shqyrtim nga Duma e Shtetit.
NË leximi i tretë Duma e Shtetit shqyrton projektligjin federal për buxhetin federal brenda 15 ditëve nga data e miratimit të projektligjit të përmendur në leximin e dytë.
Kur shqyrtohet projektligji federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit, në leximin e tretë miratohet një shtojcë që përmban strukturën e departamentit të shpenzimeve të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit (nga menaxherët kryesorë të fondet buxhetore, seksionet, nënseksionet, artikujt e synuar (programet shtetërore RF dhe fushat e veprimtarisë joprogramore), grupet e llojeve të shpenzimeve, klasifikimi i shpenzimeve të buxhetit federal) në përputhje me shpërndarjen e alokimeve buxhetore të miratuara në leximin e dytë (neni 207 të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse).
Për shqyrtim në leximin e tretë, projektligji hidhet në votim në tërësi.
Ligji federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit të miratuar nga Duma e Shtetit i paraqitet Këshillit të Federatës për shqyrtim brenda pesë ditëve nga data e miratimit.
Ligji për buxhetin federal hyn në fuqi më 1 janar dhe është i vlefshëm deri më 31 dhjetor të vitit financiar, përveç nëse parashikohet ndryshe nga Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse dhe (ose) ligji i buxhetit.
Nëse Këshilli i Federatës e refuzon këtë ligj, të dy dhomat e parlamentit mund të krijojnë një komision pajtimi për të kapërcyer mosmarrëveshjet që kanë lindur, pas së cilës ligji federal i nënshtrohet rishqyrtimit nga Duma e Shtetit të Federatës Ruse me një lexim.
Ligji i miratuar nga Këshilli i Federatës i dërgohet Presidentit të Federatës Ruse për nënshkrim dhe botim brenda pesë ditëve.
Ligji federal për buxhetin federal nuk hyn në fuqi para fillimit të vitit të ardhshëm financiar në rastet e mëposhtme:
2. Mos hyrja në fuqi e ligjit federal për buxhetin federal për arsye të tjera përpara datës 1 janar të vitit të ardhshëm.
Në këto raste, Duma e Shtetit mund të miratojë një ligj federal për financimin e shpenzimeve nga buxheti federal në tremujorin e parë të vitit të ardhshëm financiar.
Një nga fazat e procesit të buxhetit është shqyrtimi dhe miratimi i buxhetit federal. Projektbuxheti federal për vitin e ardhshëm financiar i dorëzohet Dumës së Shtetit dhe në të njëjtën kohë Presidentit të Federatës Ruse jo më vonë se 26 gushti i vitit aktual.
Brenda 3 ditëve nga data e paraqitjes së projektbuxhetit federal në Dumën e Shtetit, Këshilli i Dumës së Shtetit ia dërgon atë Këshillit të Federatës, subjekteve të tjera të së drejtës së iniciativës legjislative, Dhomës së Llogarive për përfundim, si dhe komisioni i buxhetit të përgatisë një konkluzion për përputhjen e dokumenteve dhe materialeve të paraqitura me kërkesat e përcaktuara. Nëse nuk ka një përputhje të tillë, atëherë projektbuxheti duhet t'i kthehet Qeverisë së Federatës Ruse, e cila duhet ta finalizojë atë brenda 10 ditëve dhe ta dorëzojë në Dumën e Shtetit.
Në Dumën e Shtetit, buxheti federal konsiderohet në tre lexime.
Në leximin e parë, e cila zgjat 30 ditë, Duma e Shtetit diskuton dhe miraton (ose nuk pranon) tregues të përgjithshëm të buxhetit federal: shumën totale të të ardhurave, duke theksuar vëllimin e parashikuar të të ardhurave të naftës dhe gazit të buxhetit federal, shpenzimet, deficitin. Objekti i diskutimit është gjithashtu parashikimi për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar dhe koncepti i përgjithshëm i buxhetit federal, duke përfshirë drejtimet kryesore të buxhetit dhe politikës tatimore; parimet themelore dhe llogaritjet në marrëdhëniet midis buxhetit federal dhe buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse; kufijtë e huave të jashtme, shpenzimet e miratuara me kusht; vëllimi i transferimit të naftës dhe gazit në vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit; vlera standarde e fondit rezervë. Në këtë rast, duhet të tregohet vëllimi i parashikuar i produktit të brendshëm bruto dhe niveli i inflacionit.
Kur diskutohet për parashikimin e zhvillimit socio-ekonomik, Duma e Shtetit pajtohet ose nuk pajtohet me vlerësimet e përgjithshme të parashikimit të të ardhurave të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar. Ajo mund të vërë në dyshim realizmin e parashikimit, për shembull, qeveria nënvlerëson shifrat e rritjes reale të PBB-së, ose të dyshojë në korrektësinë e politikës tatimore të zgjedhur. Prandaj, në thelb, leximi i parë është vlerësimi i Dumës së Shtetit për punën e bërë nga Qeveria e Federatës Ruse dhe miratimi ose jo i politikës së saj ekonomike. Kjo është arsyeja pse leximi i parë është kaq i rëndësishëm.
Nëse Duma e Shtetit nuk miraton projektbuxhetin në leximin e parë, atëherë mund:
- transferimi i projektligjit për buxhetin federal në komisionin e pajtimit, i cili formohet nga përfaqësuesit e Dumës së Shtetit, Këshillit të Federatës dhe Qeverisë dhe i cili është i detyruar të paraqesë një version të dakorduar brenda 10 ditëve;
- t'ia kthejë projektligjin Qeverisë së Federatës Ruse, e cila është e detyruar të finalizojë projektbuxhetin brenda 20 ditëve dhe ta paraqesë atë për shqyrtim në Dumën e Shtetit.
Nëse Duma e Shtetit nuk merr një vendim për karakteristikat kryesore të buxhetit federal bazuar në rezultatet e punës së komisionit të pajtimit ose punës shtesë të Qeverisë së Federatës Ruse, atëherë projekt-buxheti federal konsiderohet i refuzuar përsëri. në leximin e parë.
Nëse projektbuxheti refuzohet përsëri në leximin e parë, Duma e Shtetit nuk ka të drejtë ta ridërgojë atë në komisionin e pajtimit ose ta kthejë atë në Qeveri. Refuzimi i përsëritur i projektbuxhetit federal është i barabartë me ngritjen e çështjes së besimit në Qeverinë e Federatës Ruse dhe shpërbërjen e saj.
Nëse Duma e Shtetit miraton projektbuxhetin federal në leximin e parë, kjo do të thotë se treguesit kryesorë të buxhetit: shuma totale e të ardhurave dhe shpenzimeve, si dhe madhësia e deficitit të buxhetit federal, janë miratuar dhe nuk mund të ndryshohen në vijim. lexime.
Tashmë para leximit të parë, Duma e Shtetit duhet të miratojë ndryshime dhe shtesa në aktet legjislative të Federatës Ruse mbi tarifat e kontributeve të sigurimit në fondet ekstra-buxhetore shtetërore për vitin e ardhshëm financiar.
Në leximin e dytë Duma e Shtetit shqyrton dhe miraton:
- një shtojcë e ligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit, duke vendosur një listë të administratorëve kryesorë të të ardhurave të buxhetit federal;
- një shtojcë që përcakton listën e kryeadministratorëve të burimeve të financimit të deficitit buxhetor;
- alokimet buxhetore (me përjashtim të shpenzimeve të miratuara me kusht të miratuara në leximin e parë) sipas seksioneve, nënseksioneve, artikujve të synuar dhe llojeve të shpenzimeve të klasifikimit të shpenzimeve të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit;
- një aplikacion që përcakton shpërndarjen e transfertave ndërbuxhetore midis subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;
- programi për dhënien e kredive financiare dhe qeveritare për eksport;
- programi i brendshëm i huamarrjes së qeverisë;
- programi i huamarrjes së jashtme të qeverisë;
- programi i garancive shtetërore në monedhën e Federatës Ruse dhe në valutë të huaj;
- aneks mbi programet e synuara afatgjata (federale) që tregon alokimet buxhetore që synojnë mbështetjen financiare të këtyre programeve;
- nenet e tekstit të projektligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit.
Para leximit të dytë, Duma e Shtetit duhet të miratojë ligje federale për buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore, për rritjen e pensionit minimal, për procedurën e indeksimit dhe rillogaritjes së pensioneve shtetërore, për rritjen e pagës minimale.
Duma e Shtetit e konsideron projektbuxhetin në leximin e dytë brenda 35 ditëve nga data e miratimit të tij në leximin e parë. Në thelb, e gjithë puna për mbledhjen dhe përmbledhjen e amendamenteve kryhet nga Komisioni i Buxhetit, i cili brenda 10 ditëve përgatit tabelat përmbledhëse të amendamenteve sipas seksioneve, nënseksioneve, artikujve të synuar, llojeve të shpenzimeve, klasifikimit të shpenzimeve të buxhetit federal dhe i dërgon këto. tabela për komitetet përkatëse të specializuara dhe për Qeverinë e Federatës Ruse.
Komisioni përkatës shqyrton tabelat e amendamenteve të dërguara nga Komisioni i Buxhetit dhe rezultatet e shqyrtimit të amendamenteve ia paraqet Komisionit të Buxhetit, i cili i shqyrton këto materiale, merr vendim, nxjerr tabela përmbledhëse të amendamenteve të rekomanduara për pranim ose refuzim, dhe i paraqet ato për shqyrtim nga Duma e Shtetit. Ndryshimet në transfertat ndërbuxhetore në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse konsiderohen në Komitetin e Buxhetit vetëm pas shqyrtimit të tyre paraprak nga Komiteti i Buxhetit i Këshillit të Federatës.
Nëse Duma e Shtetit, kur shqyrton projektbuxhetin në leximin e dytë, nuk mbështet propozimet e Komitetit të Buxhetit, ajo mund të shqyrtojë opsionet alternative të buxhetit.
Nëse Duma e Shtetit refuzon projekt-buxhetin federal në leximin e dytë, ajo e transferon projektligjin në fjalë në komisionin e pajtimit.
Në leximin e tretë, i cili zgjat 15 ditë nga data e miratimit të projektbuxhetit në leximin e dytë, Duma e Shtetit shqyrton dhe miraton shpenzimet e buxhetit federal sipas seksioneve, nënseksioneve, artikujve të synuar dhe llojeve të shpenzimeve të klasifikimit të shpenzimeve të buxhetit federal, të parashikuara për me anekse të veçanta të ligjit federal për buxhetin federal, të miratuar në leximin e dytë. Miratohet edhe struktura departamentale e shpenzimeve të buxhetit federal për vitin e ardhshëm financiar dhe struktura e departamentit të shpenzimeve të buxhetit federal për vitet e para dhe të dyta të periudhës së planifikimit. Për shqyrtim në leximin e tretë, projektligji hidhet në votim në tërësi.
Ligji Federal për Buxhetin Federal për vitin e ardhshëm financiar i miratuar nga Duma e Shtetit i paraqitet Këshillit të Federatës për shqyrtim brenda pesë ditëve nga data e miratimit.
Këshilli i Federatës shqyrton Ligjin Federal për Buxhetin për vitin e ardhshëm financiar në tërësi brenda 14 ditëve nga data e paraqitjes së tij nga Duma e Shtetit. Nëse buxheti federal refuzohet nga Këshilli i Federatës, ai transferohet në komisionin e pajtimit, i cili brenda 10 ditëve paraqet për rishqyrtim nga Duma e Shtetit Ligjin Federal të rënë dakord për Buxhetin Federal për vitin e ardhshëm financiar. Duma e Shtetit rishqyrton buxhetin federal vetëm në një lexim. Nëse Duma e Shtetit nuk pajtohet me vendimin e Këshillit të Federatës, atëherë Ligji Federal për Buxhetin Federal konsiderohet i miratuar nëse, gjatë një votimi të përsëritur në Dumën e Shtetit, të paktën 2/3 e numrit të përgjithshëm të deputetëve të Duma e Shtetit votoi për të.
Ligji Federal i Buxhetit i miratuar nga Këshilli i Federatës i dërgohet Presidentit të Federatës Ruse për nënshkrim dhe shpallje brenda pesë ditëve nga data e miratimit. Nëse Presidenti i Federatës Ruse refuzon buxhetin federal, atëherë ai transferohet në komisionin e pajtimit, i cili përfshin gjithashtu një përfaqësues të Presidentit të Federatës Ruse.
Nëse Ligji Federal për Buxhetin Federal për vitin e ardhshëm financiar nuk miratohet para datës 15 dhjetor të vitit aktual ose për arsye të tjera nuk hyn në fuqi para datës 1 janar, atëherë organi që zbaton buxhetin është i autorizuar të ndajë fonde, por jo më shumë se 1/4 e ndarjeve të vitit paraardhës në llogaritje për tremujor ose jo më shumë se 1/12 - në muaj. Nëse ligji i buxhetit nuk ka hyrë në fuqi tre muaj pas fillimit të vitit financiar, atëherë organi ekzekutues i buxhetit nuk ka të drejtë: të sigurojë fonde buxhetore për qëllime investimi; alokimi i fondeve buxhetore në baza të ripagueshme; të ofrojë subvencione për personat juridikë joshtetërorë; të marrë hua në një shumë prej më shumë se 1/8 e vëllimit të huamarrjeve të vitit të kaluar financiar për tremujor; të formojë fonde rezervë të autoriteteve ekzekutive dhe të bëjë shpenzime nga këto fonde.
Vendimi për përgatitjen e projektbuxhetit vendor të një komune, si rregull, merret nga kreu i saj. Përgatitja e projektbuxhetit vendor kryhet nga administrata e bashkisë.
Në përputhje me Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse, përgatitja e një projektbuxheti lokal të një formacioni komunal paraprihet nga zhvillimi i parashikimeve për zhvillimin socio-ekonomik të formimit komunal dhe sektorëve ekonomikë, si dhe përgatitja e të konsoliduarve. bilancet financiare, mbi bazën e të cilave administrata bashkiake përgatit projektbuxhetin vendor.
Procedura dhe koha e përgatitjes së projektbuxhetit vendor të bashkisë, lista e dokumenteve dhe materialeve që duhen paraqitur me projektbuxhetin, përcaktohen nga rregulloret për strukturën buxhetore dhe procesin buxhetor. Projektbuxheti vendor hartohet në përputhje me kërkesat e përcaktuara me ligje federale dhe rajonale dhe vendime të organit përfaqësues të komunës.
Buxheti i komunës shqyrtohet dhe miratohet nga organi përfaqësues me propozimin e kryetarit të komunës. Projektbuxheti vendor i bashkisë shqyrtohet paraprakisht nga komisioni (komiteti) i organit përfaqësues të bashkisë përgjegjëse për çështjet buxhetore.
Bazat e rishikimit dhe miratimit të buxheteve
Ligji Federal N 63-FZ Kapitulli 21 i këtij Kodi plotësohet me nenin 184.1
Neni 184.1. Dispozitat e përgjithshme
Ligji Federal Nr. 104-FZ futi ndryshime në paragrafin 1 të nenit 184.1 të këtij Kodi që zbatohen për marrëdhëniet juridike që lindin në përgatitjen dhe ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke filluar nga buxhetet.
1. Ligji (vendimi) për buxhetin duhet të përmbajë karakteristikat kryesore të buxhetit, të cilat përfshijnë vëllimin total, shpenzimet totale, deficitin buxhetor (suficit), si dhe tregues të tjerë të përcaktuar nga ky Kod, ligjet e subjekteve përbërëse të Federata Ruse, aktet ligjore komunale të organeve përfaqësuese të komunave (me përjashtim të ligjeve (vendimeve) për buxhetin).
Ligji Federal Nr. 104-FZ parashikon paragrafin 2 të nenit 184.1 të këtij Kodi në një botim të ri, i zbatueshëm për marrëdhëniet juridike që lindin në përgatitjen dhe ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke filluar nga buxhetet.
2. Ligji federal për buxhetin federal duhet të përmbajë standarde për shpërndarjen e të ardhurave midis buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, nëse ato nuk përcaktohen nga ky Kod.
Ligji i një subjekti të Federatës Ruse për buxhetin e një subjekti të Federatës Ruse duhet të përmbajë standarde për shpërndarjen e të ardhurave midis buxhetit të një subjekti të Federatës Ruse, buxhetit të një shteti territorial, buxheteve të komunave që janë pjesë e një subjekti të caktuar të Federatës Ruse, nëse nuk përcaktohen nga ky Kod, ligji federal për buxhetin federal, ligjet e entitetit përbërës të Federatës Ruse të miratuara në përputhje me dispozitat e këtij Kodi.
Vendimi i organit përfaqësues të rrethit komunal për buxhetin e rrethit komunal duhet të përmbajë standarde për shpërndarjen e të ardhurave midis buxheteve të vendbanimeve, nëse ato nuk janë përcaktuar nga ky Kod, ligji i entit përbërës të Federatës Ruse për buxheti i njësisë përbërëse të Federatës Ruse, ligjet e entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe aktet ligjore komunale të miratuara në përputhje me dispozitat e këtij Kodi.
Ligji Federal N 104-FZ prezantoi ndryshime në paragrafin 3 të nenit 184.1 të këtij Kodi që zbatohen për marrëdhëniet juridike që lindin në përgatitjen dhe ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke filluar nga buxhetet.
3. Ligji (vendimi) për buxhetin miraton:
Lista e kryeadministratorëve të të hyrave buxhetore;
- lista e kryeadministratorëve të burimeve të financimit të deficitit buxhetor;
- shpërndarja e alokimeve buxhetore sipas seksioneve, nënseksioneve, zërave të synuar, grupeve (grupeve dhe nëngrupeve) të llojeve të shpenzimeve ose sipas seksioneve, nënseksioneve, zërave të synuar (programet shtetërore (komunale) dhe fushat e veprimtarisë joprogramore), grupet (grupet dhe nëngrupe) të llojeve të shpenzimeve dhe (ose) sipas zërave të synuar (programet shtetërore (komunale) dhe aktivitetet joprogramore), grupe (grupe dhe nëngrupe) të llojeve të shpenzimeve të klasifikimit për vitin e ardhshëm financiar (vitin financiar të ardhshëm dhe periudhën e planifikimit ), si dhe nga seksionet dhe nënseksionet e klasifikimit të shpenzimeve buxhetore në rastet e përcaktuara në përputhje me këtë Kod, ligji i entitetit përbërës të Federatës Ruse, akti juridik komunal i organit përfaqësues të komunës;
- struktura e departamenteve të shpenzimeve buxhetore për vitin e ardhshëm financiar (viti financiar dhe periudha e planifikimit të ardhshëm), me përjashtim të buxheteve të shtetit;
- vëllimi i përgjithshëm i alokimeve buxhetore të alokuara për përmbushjen e detyrimeve rregullatore publike;
- vëllimi i transfertave ndërbuxhetore të marra nga buxhete të tjera dhe (ose) të dhëna në buxhete të tjera të sistemit buxhetor të Federatës Ruse në vitin e ardhshëm financiar (viti i ardhshëm financiar dhe periudha e planifikimit);
- vëllimi i përgjithshëm i shpenzimeve të miratuara (miratuara) me kusht në rast të miratimit të buxhetit për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhës së planifikimit për vitin e parë të periudhës së planifikimit në shumën prej të paktën 2.5 për qind të vëllimit të përgjithshëm të shpenzimeve buxhetore. (me përjashtim të shpenzimeve buxhetore të parashikuara përmes transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet e tjera të sistemit buxhetor të Federatës Ruse që kanë një qëllim të caktuar) për vitin e dytë të periudhës së planifikimit në shumën prej të paktën 5 për qind të totalit të shpenzimeve buxhetore;
- burimet e financimit të deficitit buxhetor për vitin e ardhshëm financiar (viti i ardhshëm financiar dhe periudha e planifikimit);
- kufiri i sipërm i borxhit të brendshëm shtetëror (komunal) dhe (ose) kufiri i sipërm i borxhit të jashtëm shtetëror nga 1 janari i vitit pas vitit të ardhshëm financiar (viti financiar i ardhshëm dhe çdo vit i periudhës së planifikimit), duke treguar, ndër të tjera, kufiri i sipërm i borxhit sipas garancive shtetërore ose komunale;
- tregues të tjerë të buxhetit federal dhe buxheteve të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore të Federatës Ruse, buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxheteve të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore territoriale, buxhetit vendor, të përcaktuar në përputhje me këtë Kod, ligji i një entiteti përbërës të Federatës Ruse, një akt juridik komunal i një organi përfaqësues të një komune.
Pika 4 e nenit 184.1 të këtij Kodi.
4. Në rast miratimi të buxhetit për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit, projektligji (vendimi) për buxhetin miratohet duke ndryshuar parametrat e periudhës së planifikimit të buxhetit të miratuar dhe duke u shtuar atyre parametrat e të dytit. viti i periudhës së planifikimit të projektbuxhetit.
Ndryshimet në parametrat e periudhës së planifikimit të buxhetit federal dhe buxhetet e fondeve shtetërore ekstra-buxhetore të Federatës Ruse kryhen në përputhje me këtë Kod.
Ndryshimi i parametrave të periudhës së planifikimit të buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetit të një fondi territorial shtetëror jo-buxhetor kryhet në përputhje me ligjin e entitetit përbërës të Federatës Ruse, duke ndryshuar parametrat e periudha e planifikimit të buxhetit vendor kryhet në përputhje me aktin juridik komunal të organit përfaqësues të komunës.
Ligji Federal Nr. 104-FZ ka pezulluar efektin e paragrafit katër të pikës 4 të nenit 184.1 të këtij Kodi.
Ndryshimet në treguesit e strukturës departamentale të shpenzimeve të buxhetit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, buxhetin e një fondi ekstrabuxhetor të shtetit territorial, buxhetin vendor kryhen duke rritur ose zvogëluar shpërndarjet buxhetore të miratuara ose duke përfshirë në strukturën e departamentit të shpenzimeve alokimet buxhetore për zërat e synuar shtesë dhe (ose) llojet e shpenzimeve të buxhetit përkatës.
5. Shpenzimet e miratuara (miratuara) me kusht nënkuptojnë ndarjet buxhetore të pashpërndara në periudhën e planifikimit në përputhje me klasifikimin e shpenzimeve buxhetore.
6. Ligji (vendimi) për buxhetin mund të parashikojë përdorimin e të ardhurave buxhetore për disa lloje (nënlloje) të ardhurash jotatimore të propozuara për futje (reflektim në buxhet) duke filluar nga viti i ardhshëm financiar, për qëllimet e përcaktuara nga ligji (vendimi) për buxhetin, në tejkalim të alokimeve buxhetore përkatëse dhe (ose) totalit të shpenzimeve buxhetore.
Neni 184.2. Dokumentet dhe materialet e dorëzuara njëkohësisht me projektbuxhetin
Njëkohësisht me projektligjin (vendimin) për buxhetin, organit ligjvënës (përfaqësues) i dorëzohen:
- drejtimet kryesore të politikës buxhetore dhe tatimore;
- rezultatet paraprake të zhvillimit social-ekonomik të territorit përkatës për periudhën e kaluar të vitit aktual financiar dhe rezultatet e pritshme të zhvillimit socio-ekonomik të territorit përkatës për vitin aktual financiar;
- parashikimi i zhvillimit social-ekonomik të territorit përkatës;
- parashikimi i karakteristikave kryesore (të ardhurat totale, shpenzimet totale, deficiti buxhetor (suficit)) të territorit përkatës për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit ose afatmesëm të miratuar;
- në projektbuxhetin;
- metodat (draftmetodat) dhe llogaritjet e shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore;
- kufiri i sipërm i borxhit shtetëror (komunal) në fund të vitit të ardhshëm financiar (në fund të vitit të ardhshëm financiar dhe në fund të çdo viti të periudhës së planifikimit);
- Vlerësimi i realizimit të pritshëm të buxhetit për vitin aktual financiar;
- projektligjet për buxhetet e fondeve jashtëbuxhetore të shtetit;
- të propozuara nga organet legjislative (përfaqësuese), organet e sistemit të drejtësisë, organet shtetërore (komunale) të krijuara nga organet legjislative (përfaqësuese), projektvlerësimet buxhetore të këtyre organeve, të paraqitura në rast mosmarrëveshjesh me autoritetin financiar në lidhje me këto vlerësime buxhetore;
- dokumente dhe materiale të tjera.
Dispozitat e pjesës së dytë të nenit 184.2 të këtij Kodi (ndryshuar me Ligjin Federal Nr. 104-FZ) zbatohen për marrëdhëniet juridike që lindin në përgatitjen dhe ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke filluar nga buxhetet.
Nëse ligji (vendimi) për buxhetin miraton shpërndarjen e ndarjeve buxhetore për programet shtetërore (komunale) dhe fushat e veprimtarisë joprogramore, pasaportat e programeve shtetërore (komunale) i dorëzohen projektligjit (vendimit) për buxhetin.
Nëse projektligji (vendimi) për buxhetin nuk përmban një shtojcë me shpërndarjen e ndarjeve buxhetore sipas neneve dhe nënseksioneve të klasifikimit të shpenzimeve buxhetore, shtojca me shpërndarjen e ndarjeve buxhetore sipas neneve dhe nënseksioneve të klasifikimit të shpenzimeve buxhetore. është përfshirë në shtojcat e shënimit shpjegues të projektligjit (vendimit) për buxhetin.
Neni 185. Paraqitja e projektligjit (vendimit) për buxhetin për shqyrtim në organin ligjvënës (përfaqësues).
1. Qeveria e Federatës Ruse, organet më të larta ekzekutive të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, administratat lokale të komunave i paraqesin për shqyrtim organit legjislativ (përfaqësues), përkatësisht, një projektligj federal për buxhetin federal. për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit dhe projektligjet federale për buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore shtetërore të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit brenda afateve kohore të përcaktuara nga ky Kod, një projektligj i një entiteti përbërës të Federata Ruse për buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse për vitin e ardhshëm financiar (viti i ardhshëm financiar dhe periudha e planifikimit) dhe një projektligj i një entiteti përbërës të Federatës Ruse për buxhetin e një shteti territorial jo-buxhetor fondi brenda afateve kohore të përcaktuara me ligj të entitetit përbërës të Federatës Ruse, por jo më vonë se 1 nëntori i vitit aktual, një projektvendim për buxhetin vendor brenda afateve kohore të përcaktuara me aktin juridik komunal të organit përfaqësues. të bashkisë, por jo më vonë se 15 nëntori i vitit aktual.
2. Njëkohësisht me projektbuxhetin, dokumentet dhe materialet i paraqiten organit legjislativ (përfaqësues) në përputhje me nenin 184.2 të këtij Kodi.
Neni 187 Procedura për shqyrtimin e projektligjit (vendimit) për buxhetin, buxhetin e fondit jashtëbuxhetor të shtetit dhe miratimin e tyre.
1. Procedura për shqyrtimin e projektligjit (vendimit) për buxhetin dhe miratimin e tij përcaktohet për:
Buxheti federal dhe buxhetet e fondeve shtetërore ekstra-buxhetore të Federatës Ruse - sipas këtij Kod;
- buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe buxhetet e fondeve ekstrabuxhetore të shtetit territorial - sipas ligjit të entitetit përbërës të Federatës Ruse, në përputhje me kërkesat e këtij Kodi;
- Buxheti vendor - akt juridik komunal i organit përfaqësues të komunës në përputhje me kërkesat e këtij Kodi.
2. Procedura për shqyrtimin e një projektligji (vendimi) për buxhetin dhe miratimin e tij, të përcaktuar me ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse, një akt juridik komunal i organit përfaqësues të një enti komunal, duhet të parashikojë hyrjen në fuqi të ligjit (vendimit) për buxhetin nga 1 janari i vitit të ardhshëm financiar, si dhe miratimi i treguesve dhe karakteristikave (zbatimeve) të përcaktuara me ligj (vendim) në përputhje me nenin 184.1 të këtij Kodi.
Neni 190. Menaxhimi i përkohshëm i buxhetit
1. Nëse ligji (vendimi) për buxhetin nuk ka hyrë në fuqi që nga fillimi i vitit financiar aktual:
Autoriteti financiar është i autorizuar t'u komunikojë çdo muaj menaxherëve kryesorë të fondeve buxhetore alokimet buxhetore dhe kufijtë e detyrimeve buxhetore në një shumë që nuk kalon një të dymbëdhjetën e ndarjeve buxhetore dhe kufijtë e detyrimeve buxhetore në vitin financiar raportues;
- treguesit e tjerë të përcaktuar me ligj (vendim) për buxhetin zbatohen në shumat (standardet) dhe në mënyrën që janë përcaktuar me ligj (vendim) për buxhetin për vitin financiar raportues;
- procedura për shpërndarjen dhe (ose) sigurimin e transfertave ndërbuxhetore në buxhetet e tjera të sistemit buxhetor të Federatës Ruse mbetet në formën e përcaktuar për vitin financiar raportues.
2. Nëse ligji (vendimi) për buxhetin nuk ka hyrë në fuqi tre muaj pas fillimit të vitit financiar, autoriteti financiar organizon ekzekutimin e buxhetit nën kushtet e përcaktuara në pikën 1 të këtij neni.
Në këtë rast, autoriteti financiar nuk ka të drejtë:
Përcaktimi i kufijve të detyrimeve buxhetore dhe ndarjeve buxhetore për investime dhe subvencione buxhetore për personat juridikë dhe fizikë të përcaktuara me këtë Kod;
- të japë kredi buxhetore;
- të marrë hua në masën më shumë se një të tetën e vëllimit të huamarrjeve të vitit të kaluar financiar për tremujor;
- formojnë fonde rezervë.
3. Kufizimet e përcaktuara në pikat 1 dhe 2 të këtij neni nuk zbatohen për shpenzimet që lidhen me përmbushjen e detyrimeve rregullatore publike, shërbimin dhe shlyerjen e borxhit shtetëror (komunal) dhe zbatimin e traktateve ndërkombëtare.
Neni 191. Ndryshimet në ligj (vendim) për buxhetin pas përfundimit të periudhës së menaxhimit të përkohshëm të buxhetit.
1. Nëse ligji (vendimi) për buxhetin hyn në fuqi pas fillimit të vitit financiar aktual dhe ekzekutimi i buxhetit para datës së hyrjes në fuqi të ligjit (vendimit) të caktuar kryhet në përputhje me nenin 190. të këtij Kodi, brenda një muaji nga data e hyrjes në fuqi të ligjit (vendimeve) të përcaktuara, Organi ekzekutiv (administrata vendore) paraqet për shqyrtim dhe miratim nga organi legjislativ (përfaqësues) një projektligj (vendim) për ndryshimin e ligjit. (vendim) për buxhetin, duke sqaruar treguesit e buxhetit duke marrë parasysh ekzekutimin e buxhetit për periudhën e menaxhimit të përkohshëm të buxhetit.
2. Projektligji (vendimi) i specifikuar shqyrtohet dhe miratohet nga organi ligjvënës (përfaqësues) brenda një afati jo më të gjatë se 15 ditë nga data e paraqitjes së tij.
Çdo shtet ka buxhetin e vet. Përkufizimi i këtij termi është i njohur për shumicën e qytetarëve rusë. Në disa raste quhet “ligji kryesor financiar” ose “dokumenti” i shtetit. Megjithatë, ka edhe buxhete rajonale dhe komunale. Funksionimi i tyre ka veçoritë e veta. Cila është struktura e sistemit buxhetor të Federatës Ruse? Si miratohet ligji “kryesor” financiar i shtetit?
Përkufizimi i termit
"Buxhet" është "çantë" në anglisht. Kjo është, një rezervë e caktuar, e cila sot më së shpeshti kuptohet si financiare. Ajo mund të jetë në pronësi të një shteti, çdo rajoni përbërës të tij, një qytet, një familje ose një individ. Ka një buxhet për një organizatë që mund të mos ketë lidhje me shtetin. Termi në fjalë është universal. Secili mund të ketë strukturën e tij buxhetore. Sigurisht, ky term, si rregull, tingëllon në lidhje me çështjet shtetërore. Si do të tingëllonte përkufizimi i tij i saktë?
Më poshtë është e zakonshme në mesin e ekspertëve rusë. Buxheti është një listë e të ardhurave dhe shpenzimeve të hartuara nga qeveria e një vendi, rajoni ose qyteti në lidhje me një periudhë të caktuar kohore, e cila miratohet në përputhje me procedurën e përcaktuar legjislative. Llogaritja e të ardhurave dhe shpenzimeve është zakonisht një vlerësim, duke pasqyruar skenarin më të mundshëm.
Në ekonominë ruse, roli i sektorit buxhetor është shumë domethënës. Disa ekspertë e përcaktojnë atë si një lider. Prandaj, ndryshimet në mjedisin e jashtëm që ndikojnë në të ardhurat buxhetore mund të konsiderohen si faktorë negativë në zhvillimin e ekonomisë kombëtare të Federatës Ruse dhe rritjen e të ardhurave të qytetarëve.
Nivelet e buxhetit në Rusi
Në praktikën ruse, ekzistojnë disa nivele të përpilimit - federale, rajonale dhe lokale. Në shtetet unitare mund të mos ketë nivel rajonal. Në ato ku traditat e federalizmit janë veçanërisht të forta, për shembull, në SHBA, edhe buxhetet komunale mund të ndahen në formate të tjera.
Ekziston një opsion në të cilin mblidhen shifrat për çdo nivel të buxhetit rus. Formohet një grup i përgjithshëm treguesish financiarë. Në këtë rast fitohet buxheti i konsoliduar i vendit. Përdoret nëse keni nevojë të bëni një parashikim ose llogaritje të natyrës makroekonomike.
Të ardhurat dhe shpenzimet buxhetore
Nga cilat burime fiton shteti, rajoni apo bashkia? Cilat janë burimet kryesore të buxhetit? Taksat, akcizat, detyrimet dhe tarifat e tjera të lidhura më së shpeshti përfshihen në të ardhura. Ato dërgohen në thesar në mënyrë të pakthyeshme. Edhe pse në një sërë rastesh ligji parashikon disa lloje zbritjesh, në kuadrin e të cilave ende përdoren mekanizma relativisht të afërt në formë për kthimin e pagesave nga buxheti.
Shpenzimet përfshijnë mjete që, në përputhje me normat e përcaktuara me ligj, përdoren për financimin e detyrave të kryera nga autoritetet shtetërore dhe komunale. Ndërveprimi ndërmjet objekteve individuale për marrjen e këtyre mjeteve quhet sistemi buxhetor.Shpenzimet buxhetore mund të klasifikohen sipas dy kritereve kryesore. Së pari, kjo është përkatësia e tyre departamentale. Në këtë rast, shpenzimet grupohen në bazë të shpërndarjes së alokimeve në raport me marrës të veçantë. Së dyti, klasifikimi ekonomik është gjithashtu i mundur. Në këtë rast, shpenzimet grupohen në bazë të thelbit të tyre dhe fokusit të industrisë.
Funksionet dhe rëndësia e buxhetit
Le ta plotësojmë përkufizimin me informacion se cilat funksione kryesore kryen. Së pari, ky është një rishpërndarje e drejtë e burimeve financiare brenda të ardhurave kombëtare. Fakti është se rajone të ndryshme të vendit, nëse flasim për Rusinë, kanë nivele të pabarabarta të zhvillimit ekonomik. Nga ku ka më shumë të ardhura, ndihma shkon atje ku ka nevojë për mbështetje financiare. Së dyti, buxheti stimulon zhvillimin e ekonomisë kombëtare duke u siguruar qytetarëve që punojnë në agjencitë qeveritare fuqi blerëse. Së treti, ai siguron zhvillimin e fushave kyçe të rëndësishme shoqërore - arsimi, mjekësia dhe ushtria.
Struktura dhe nivelet e buxhetit
Le të shohim se si është strukturuar struktura e buxhetit të shtetit. Ne i emërtuam funksionet e tij më lart. Për t'i kryer ato në mënyrë korrekte, ju nevojitet një sistem i përshtatshëm që zgjidh problemet e rishpërndarjes së fondeve dhe kontrollin pasues mbi përdorimin e tyre. Kështu, buxheti është një burim, zakonisht i centralizuar, dhe siguron një hierarki të subjekteve që e përdorin atë.
Si kryhet shpërndarja e kompetencave për zhvillimin e burimeve financiare të shtetit? Roli kryesor këtu i takon Thesarit Federal. Si realizohet ndërveprimi mes qendrës dhe subjektit të federatës në fushën e zgjidhjes së problemeve të departamenteve? Ministria Federale është përgjegjëse për punën në fushën e arsimit, duke ushtruar kontroll mbi strukturat e rangut më të ulët. Në mënyrë të ngjashme - në departamente të tjera - Ministria e Shëndetësisë, Ministria e Punëve të Brendshme. Struktura buxhetore për sa i përket shpërndarjes së fondeve midis qendrës federale dhe rajoneve në Rusi është e ngjashme me modelin e administratës publike. Ka departamente rajonale të thesarit federal. Atyre u është besuar detyra e shpërndarjes dhe menaxhimit të parave të gatshme të flukseve financiare buxhetore.
Kështu, buxheti rajonal zotërohet nëpërmjet ndërveprimit të drejtpërdrejtë midis autoriteteve të entit përbërës të federatës dhe Thesarit. Në të njëjtën kohë, legjislacioni përcakton kanalet përmes të cilave rajoni mund të plotësojë rezervat e tij financiare. Buxheti i rajonit dhe subjekteve të tjera të federatës mund të plotësohet nga taksat rajonale, si dhe nga aksionet e marra nga lloje të caktuara të tarifave federale.
Situata është disi ndryshe kur flasim për nivelin komunal. Buxheti i qytetit dhe menaxhimi i tij janë hequr kryesisht nga kompetenca e shtetit. Komunave u kërkohet të gjenerojnë të ardhura për t'i rimbushur ato vetë. Burimet kryesore për këtë janë shitja e pronave në pronësi të qytetit ose rrethit, si dhe shërbimet me pagesë të ofruara nga institucionet komunale. Në disa raste, alokime shtesë nga shteti merren në nivel buxheti vendor. Gjithashtu, thesari komunal plotësohet nga taksat e mbledhura në përputhje me ligjin - drejtpërdrejt, ose si zbritje nga Shërbimi Federal i Taksave të parashikuara me rregullore. Rimbushja e buxhetit të qytetit është e mundur përmes llojeve të caktuara të detyrimeve shtetërore të mbledhura nga bankat që operojnë në territorin e bashkisë.
Buxhetet komunale, si homologët e tyre federalë, mund të kenë një format të konsoliduar. Kjo do të thotë, ato përfaqësojnë agregat të të ardhurave dhe shpenzimeve përkatëse që pasqyrojnë shlyerjet individuale. Buxhetet e të cilave, nga ana tjetër, mund të formohen nga vendbanimet që ndodhen në territorin e tyre. Zhvillimi i këtyre dokumenteve financiare lokale mund të kryhet në nivel të organeve të vetëqeverisjes në mënyrë të pavarur.
Detyra e bashkive është të sigurojnë ekuilibrin e nevojshëm të buxheteve vendore dhe pajtueshmërinë me kërkesat e përcaktuara në nivelin e legjislacionit federal. Kjo përfshin politikat për të adresuar deficitet e borxhit.
Fusha kryesore e ndërveprimit ndërmjet komunave dhe organeve qeveritare në fushën e politikave buxhetore është raportimi i të parës në raport me të dytën. Në përputhje me procedurën e përcaktuar nga aktet përkatëse legjislative, bashkitë dërgojnë raporte pranë strukturave të qeverisjes rajonale për mënyrën e ekzekutimit të buxhetit vendor.
Deficiti dhe suficiti
Buxheti mund të jetë deficit, suficit dhe i balancuar. Në rastin e parë, të ardhurat për të njëjtën periudhë janë më të ulëta se shpenzimet. Në rastin e dytë, është e kundërta. Në të tretën vërehet barazia (me devijime minimale të lejuara). Në mesin e ekonomistëve, shumë ekspertë e konsiderojnë një deficit si normë (me kusht që të mos jetë shumë i madh). Në shumë raste, buxheti i planifikuar përpilohet në këtë mënyrë si parazgjedhje. Si rregull, në ekonomitë e vendosura dhe konkurruese ka gjithmonë diçka për të kompensuar. Me çfarë?
Së pari, kjo është emetimi i llojeve të ndryshme të letrave me vlerë (si rregull, këto janë obligacione qeveritare). Investitori i blen ato në këmbim të një detyrimi të caktuar (zakonisht pagesën e interesit pas njëfarë kohe), shteti përdor fondet e marra për të kompensuar deficitin buxhetor. Në Rusi ka edhe obligacione të tilla.
Së dyti, këto mund të jenë kredi buxhetore. të cilat mund të merren nga rezervat financiare rajonale dhe komunale.
Së treti, Banka Qendrore mund të ndihmojë buxhetin duke siguruar fondet e nevojshme.
Mekanizmat e mësipërm për plotësimin e mungesës janë të brendshëm. Por ka edhe burime të jashtme. Kjo perfshin:
Shitja e obligacioneve në tregun ndërkombëtar;
Marrja e kredive nga strukturat e huaja private;
Kredi nga qeveritë e huaja;
Shpesh mekanizmat e brendshëm dhe të jashtëm aktivizohen njëkohësisht. Shumë ekspertë besojnë se sa më shumë besim të kenë kreditorët kombëtarë dhe ndërkombëtarë në ekonominë e shtetit, aq më pak shqetësime mund të ketë qeveria për deficitin buxhetor. Prandaj, analistët besojnë se nuk ka kuptim të habitemi që shumë vende të zhvilluara, përfshirë Shtetet e Bashkuara, kanë borxh qeveritar të barabartë me 100% të PBB-së ose edhe më shumë. Kjo do të thotë se kreditorët kanë besim të mjaftueshëm në stabilitetin e ekonomive të vendeve ku blejnë bono. Edhe pse, ekziston një këndvështrim i kundërt. Sipas tij, pagesat në buxhet nuk mund të sigurohen pafundësisht përmes kredive. Herët a vonë, shtetit do t'i mbarojnë burimet për të shërbyer borxhet e jashtme.
Si miratohet buxheti rus
Duke parë se çfarë është buxheti, përkufizimi i këtij termi, ne do të studiojmë se si është miratuar. Duke përdorur shembullin e mekanizmave që veprojnë në Rusi. Së pari, le të flasim për mënyrën se si funksionon buxhetimi.
Procedura në fjalë përfshin përcaktimin e sasisë së nevojshme të fondeve që i nevojiten shtetit për të financuar punën e departamenteve përgjegjëse për zgjidhjen e problemeve të caktuara. Projektbuxheti është duke u zhvilluar nga Ministria ruse e Financave. Si rregull, puna për buxhetin e një viti të caktuar fillon në janar të vitit të kaluar.
Para së gjithash, Ministria e Financave modelon skenarë të ndryshëm brenda të cilëve mund të zhvillohet ekonomia e vendit. Nëse miratohen nga Qeveria, departamenti fillon të studiojë burimet e të ardhurave dhe strukturën e shpenzimeve. Është e rëndësishme ta bëni këtë përpara datës 15 korrik. Më pas është dërguar sërish për shqyrtim në Qeveri. Ai ka një muaj kohë për të bërë propozime për finalizimin e dokumentit. Më pas, buxheti shkon në Dumën e Shtetit për shqyrtim. Ky proces zhvillohet në disa faza.
Së pari, vetë deputetët e Dumës së Shtetit studiojnë projektbuxhetin. Këtu përfshihen edhe ekspertët e sjellë nga Komisioni i Buxhetit. Më pas, dokumenti i dërgohet strukturave të tjera të Dumës së Shtetit, Presidentit dhe Dhomës së Llogarive në mënyrë që të jepet një opinion. Pas kalimit të të gjitha këtyre fazave, fillon miratimi i buxhetit.
Procesi i miratimit të buxhetit
Ky proces, si dhe përgatitja e dokumentit kryesor financiar të shtetit, fillon në Dumën e Shtetit. Duhet të ketë katër lexime gjithsej.
Në të parën, deputetët e Dumës së Shtetit diskutojnë konceptin e buxhetit, e krahasojnë atë me parashikimin për zhvillimin e ekonomisë së vendit, si dhe me përparësitë në politikën tatimore. Po studiohen karakteristikat kryesore të dokumentit - burimet e të ardhurave, shpenzimet, prania ose mungesa e një deficiti në planet e ekzekutimit të buxhetit.
Në leximin e dytë, zërat e shpenzimeve miratohen sipas skemës së klasifikimit të përcaktuar. Përcaktohet madhësia e Fondit për Mbështetjen e Subjekteve të Federatës Ruse. Periudha brenda së cilës Duma e Shtetit duhet të marrë në konsideratë buxhetin në leximin e dytë, nga momenti i miratimit të tij në të parën, është 15 ditë.
Gjatë leximit të tretë, përcaktohen zëra specifikë të shpenzimeve, si dhe regjistrohen departamentet përgjegjëse për përdorimin e duhur të fondeve. Afati brenda të cilit Duma e Shtetit duhet të takohet nga momenti i miratimit të dokumentit në leximin e dytë është 25 ditë.
Leximi i katërt përfshin shqyrtimin e ndryshimeve të mundshme në buxhet. Opsionet për shpërndarjen e të ardhurave dhe kostove çdo tremujor janë gjithashtu duke u eksploruar.
Pasi ka kaluar të gjitha fazat e diskutimit në Dumën e Shtetit, projektbuxheti i dërgohet dhomës së sipërme të Parlamentit rus - Këshillit të Federatës. Nëse senatorët e pranojnë dokumentin, ai i paraqitet për nënshkrim kreut të shtetit. Më pas ai merr statusin e një ligji federal. Duke filluar nga viti i ardhshëm, dispozitat e përfshira në të do të fillojnë të zbatohen.
Ekzekutimi i buxhetit
Buxheti është një ligj që duhet të zbatohet drejt. Departamenti përgjegjës për të është Thesari Federal, i cili i raporton Qeverisë së Federatës Ruse. Disa ekspertë theksojnë veçanërisht faktin se gjatë ekzekutimit të buxhetit, autoritetet ekzekutive nuk mund të bëjnë asnjë ndryshim në dokument. Ato duhet të kenë statusin e ligjeve federale, të cilat miratohen gjithashtu me pjesëmarrjen e Dumës së Shtetit, Këshillit të Federatës dhe Presidentit. Një buxhet është një dokument që, si parazgjedhje, supozon zbatimin në formën e tij origjinale. Nëse ka nevojë për rishikim të zërave të shpenzimeve të dokumentit kryesor financiar të shtetit (si rregull, në raste të tilla bëhet fjalë për uljen e tyre), atëherë zbatohet procedura e sekuestrimit. Në Federatën Ruse, veçantia e saj është e tillë që nëse autoritetet miratojnë rezolutën përkatëse, atëherë shpenzimet brenda buxhetit zvogëlohen në të gjitha pikat - çdo muaj nga momenti i miratimit të ligjit të sekuestrimit deri në fund të vitit.
Ata kontrollojnë se si realizohet buxheti, njëkohësisht edhe të dyja, nëse këto janë struktura përfaqësuese, atëherë flasim për kontroll parlamentar. Nëse këto janë departamente përgjegjëse ndaj qeverisë, atëherë mbikëqyrja përkatëse quhet administrative.
Funksionet i janë caktuar Dhomës së Llogarive. Ky departament ka autoritetin për të kryer inspektime - në ministri, struktura në varësi të tyre, si dhe në ndërmarrje që mund të përfshihen në një mënyrë ose në një tjetër në ekzekutimin e buxhetit. Dhoma e Llogarive merr përsipër të paraqesë çdo tremujor raporte pranë strukturave legjislative për mënyrën e zbatimit të ligjit kryesor financiar të shtetit. Gjithashtu, ky organ parlamentar jep mendime edhe për raportin e përgatitur nga Qeveria, i cili ka të bëjë edhe me mbarëvajtjen e realizimit të buxhetit.
Si kryhen procedura të ngjashme në nivel rajonal dhe komunal? Në përgjithësi, procedurat janë të ngjashme me ato të kryera nga agjencitë e qeverisë federale, në varësi të përputhjes me Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse.
Dallimet më të mëdha mund të vërehen në procedurat që kryhen në nivel komunal. Për shembull, në një sërë qytetesh dhe rajonesh të Rusisë, roli i kryetarit të qytetit është udhëheqës, disi i ngjashëm me pozicionin e Presidentit në raport me organet e tjera qeveritare. Por ka komuna ku pozita e kreut të administratës është mjaft nominale. Parlamenti lokal luan një rol më të rëndësishëm atje.
E veçanta e miratimit dhe shqyrtimit të buxheteve komunale është se të gjitha faktet që kanë të bëjnë me këtë proces duhet të publikohen zyrtarisht. Kjo vlen për të gjitha fazat e punës së autoriteteve lokale. Duke filluar nga vendimi për miratimin e buxhetit dhe duke përfunduar me raportin e ekzekutimit të dokumentit kryesor financiar të bashkisë. Gjithashtu, informacioni që do të publikohet përfshin informacione tremujore se si po ekzekutohet buxheti.
Subvencionim, subvencionim apo subvencionim?
Pasi të keni vendosur se cili është roli i buxhetit, duke studiuar thelbin e këtij fenomeni, do të jetë e dobishme të njiheni me disa terma që lidhen me dokumentin kryesor financiar të shtetit. Midis ekspertëve rusë, disa prej tyre përdoren rregullisht.
Mirë të dihet: Ky term në Rusi i referohet fondeve të siguruara nga buxheti i një niveli në favor të një tjetri. Subvencionet nevojiten në rastet kur përfituesi i tyre duhet të mbulojë shpenzimet rrjedhëse. Kjo masë e mbështetjes buxhetore ofrohet pa pagesë.
Shpesh termi "subvencione" përdoret në të njëjtin kontekst me "subvencione". Ndonjëherë edhe këto dy koncepte identifikohen. Por kjo nuk është e vërtetë. Në Rusi, subvencionet zakonisht kuptohen si fonde që buxheti i një niveli transferon në një tjetër gjithashtu pa pagesë, megjithatë, për qëllime të caktuara, specifike.
Të dy termat e përmendur më sipër lidhen me "subvencionimin". Por dallimet mes tij, subvencionimi dhe subvencionimi, janë të dukshme. Objekti i marrjes së fondeve mund të jetë jo vetëm një buxhet i një niveli tjetër, por edhe një individ ose një organizatë. Kriteri kryesor në këtë rast është origjina shtetërore e kapitalit. Si rregull, një subvencion është një rimbursim i pjesshëm i shpenzimeve. Kuptohet që objekti i financimit gjen edhe burime të tjera të ardhurash.
Ekziston një fenomen tjetër interesant - kreditimi buxhetor. Ky është dhënia e mbështetjes financiare shtetërore, nga ana tjetër, mbi një bazë plotësisht të rimbursueshme.
