Уряд Росії вибрав Держкорпорацію Ростех єдиним виконавцем державних контрактів із Федеральним казначейством щодо розвитку та експлуатації Єдиної інформаційної системи у сфері закупівель (ЄІС) у 2017-2018 роках. У контурі Ростеха комплексним обслуговуванням ЄІС займеться АТ «РТ-проектні технології».
Рішення уряду, прийняте відповідно до доручення Володимира Путіна (№ Пр-103 від 19.01.2017), спрямоване на реальне зниження цін та забезпечення справедливої конкуренції у сфері закупівель.
В основу проекту розвитку ЄІС закладено такі ключові елементи, як створення довідників (класифікаторів), каталогів продукції, баз даних середньозважених (референтних) цін, аналітичної системи.
Вже найближчим часом буде забезпечено наскрізний процес реалізації проекту розвитку ЄІС від системного планування закупівель до укладання контрактів. При цьому на етапі планування проводитиметься автоматичне формування довідників, класифікаторів та каталогів на всі товарні групи, а також прозорого механізму конкурентного ціноутворення та оцінки результатів робіт та надання послуг. Роботу ЄІС підтримуватиме функція автоматичного попередження про можливих відхиленняхяк і цінових, і у якісних показниках.
Перевагою даного підходу є можливість автоматичного аналізу великих обсягів інформації в режимі онлайн із формуванням попередніх рекомендацій за цінами всім учасникам закупівель, включаючи контрольно-наглядові органи.
Це дозволить держзамовникам не лише порівнювати стартові ціни, скорочувати кількість рутинних операцій із ручного введення та аналізу великих обсягів даних, приймати своєчасні та зважені рішення, а й зменшувати корупційну складову та забезпечувати реальне зниження цін. Контролюючі органи, у свою чергу, отримають додатковий превентивний інструмент для недопущення порушень у сфері закупівельної діяльності.
В даний час Ростех в рамках спільних робочих груп з Федеральним казначейством розпочав розробку системного проекту з розвитку функціональності ЄІС. Ця робота проводитиметься силами вітчизняних розробників на основі російського програмного забезпеченняз відкритим кодом.
Раніше, відповідно до доручення Володимира Путіна (№ Пр-1567 від 10.08.2016), Ростех був також визначений виконавцем зі створення інформаційно-аналітичної системи (ІАС) моніторингу та контролю у сфері закупівель лікарських препаратівдля забезпечення державних та муніципальних потреб.
У контурі Ростеха всі роботи з ІАС виконує АТ «РТ-проектні технології». Проект реалізується спільно з МОЗ, Мінфіном, Казначейством Росії, Мінекономрозвитку, Мінкомзв'язком. В даний час ІАС розроблено. Проводяться заходи щодо розгортання системи в центрі обробки даних замовника – МОЗ Росії. Йде підготовка до початку дослідної експлуатації системи з 1 березня 2017 року.
Уряд РФ ухвалив рішення про вибір Держкорпорації Ростех як єдиного виконавця державних контрактів з Федеральним казначейством щодо розвитку та експлуатації єдиної інформаційної системи у сфері закупівель (ЄІС) у 2017-2018рр. У контурі Ростеха комплексним обслуговуванням ЄІС займеться АТ "РТ-Проектні технології".
Рішення Уряду РФ прийнято відповідно до доручення Президента Російської ФедераціїВ.В. Путіна (№ Пр-103 від 19.01.2017) та спрямоване на вдосконалення ЄІС з метою реального зниження цін та забезпечення справедливої конкуренції у сфері закупівель.
В основу проекту розвитку ЄІС закладено такі ключові елементи як створення довідників (класифікаторів), каталогів продукції, баз даних середньозважених (референтних) цін, аналітичної системи.
Реалізація проекту розвитку ЄІС дозволить вже найближчим часом забезпечити наскрізний процес від системного планування закупівель до укладання контрактів. При цьому на етапі планування проводитиметься автоматичне формування довідників класифікаторів та каталогів на всі товарні групи, а також формування прозорого конкурентного ціноутворення та оцінки результатів проведення робіт та надання послуг. На всіх етапах роботи ЄІС буде забезпечено функцію автоматичного попередження про можливі відхилення, як у цінових, так і якісних показниках.
Перевагою даного підходу щодо існуючого є можливість автоматичного аналізу великих масивів інформації в режимі реального часу з формуванням попередніх рекомендацій щодо цін усім учасникам закупівель, включаючи контрольно-наглядові органи.
Це дозволить держзамовникам забезпечити не лише порівняння стартових цін, скорочення кількості рутинних операцій із ручного введення та аналізу великих обсягів даних, прийняття своєчасних та зважених рішень, а й забезпечити скорочення корупційної складової та реальне зниження цін. Контролюючі органи, у свою чергу, отримають додатковий превентивний інструмент для недопущення порушень у сфері закупівельної діяльності.
В даний час Ростех в рамках спільних робочих груп з Федеральним казначейством розпочав розробку системного проекту на розвиток функціональності ЄІС. Робота з ЄІС здійснюватиметься силами вітчизняних розробників з урахуванням російського програмного забезпечення з відкритим вихідним кодом.
Раніше, відповідно до доручення Президента Російської Федерації В.В. Путіна (№ Пр-1567 від 10.08.2016), Ростех був також визначений виконавцем зі створення інформаційно-аналітичної системи моніторингу та контролю у сфері закупівель лікарських засобів для забезпечення державних та муніципальних потреб (ІАС).
У контурі Ростеха всі роботи з ІАС виконує АТ "РТ-проектні технології". Проект реалізується спільно з МОЗ Росії, Мінфіном Росії, Казначейством Росії, Мінеком Росії, Мінкомзв'язком Росії. В даний час ІАС розроблено. Проводяться заходи щодо розгортання системи в центрі обробки даних замовника – МОЗ Росії. Йде підготовка до початку дослідної експлуатації системи, починаючи з 1 березня 2017 року.
Перероблятимуть їх IT-систему "РТ-проектні технології".
Перший віце-прем'єр Ігор Шувалов запропонував президенту обрати дочірню компанію "Ростеха" - "РТ-Проектні технології" (РТ-ПТ) єдиним підрядником для єдиної інформаційної системи держзакупівель (ЄІС). Він зазначає, що ризик втрати даних при зміні виконавця не можна порівняти з економією під час проведення щорічних відборів виконавців. У компанії вважають, що робота на платформі Oracle небезпечна, і хочуть запустити ЄІС силами вітчизняних розробників на основі софту з відкритим вихідним кодом.
"Ъ" ознайомився з листом першого віце-прем'єра Ігоря Шувалова президенту Володимиру Путіну - він пропонує призначити єдиним виконавцем обслуговування єдиної інформаційної системи (ЄІС) держзакупівель дочірню компанію "Ростеха" - "РТ-проектні технології" (РТ-ПТ). За даними "Ъ", документ повернувся до Білого дому з позитивною резолюцією. Представник Шувалова вчора підтвердив, що перший віце-прем'єр уже доручив Мінекономіки, Мінфіну і казначейству внести в уряд акт про призначення РТ-ПТ єдиним виконавцем. ЄІС, яка з 1 січня 2016 року працює на zakupki.gov.ru, є ключовим інструментом підвищення ефективності держзакупівель. За її роботу відповідають Федеральне казначейство та Мінекономіки, а виконавцем зараз виступає група компаній "Ланіт", яка виграла конкурс на початку 2015 року.
У Білому домі розраховували за допомогою ЄІС перевести всі держзакупівлі в електронний вигляд восени 2016 року, але в ході нарад у пана Шувалова з'ясувалося, що це неможливо: для нормування закупівель та контролю цін на товари, що купуються до початку 2017 року, був потрібен каталог товарів, робіт і послуг. Його розробку займалося Мінекономіки, де скаржилися на обсяг завдання — каталог повинен включати описи всіх товарних позицій, що закуповуються державою (на 3,9 трлн руб. на рік),— і відсутність ресурсів для її вирішення.
Перехід на електронні процедури довелося зрушити на 1 січня 2018 року. Через неготовність каталогу та системи Мінекономіки пропонувало використовувати напрацювання уряду Москви, а Мінфін та казначейство — передати замовлення "Ростеху" (див. "Ъ" від 14 жовтня 2016 року). Ігор Шувалов підтримав другий варіант через ризик втрати даних, несумісний з економією під час щорічного відбору виконавців. Для переведення всіх закупівель в електронний вигляд потрібне "суттєве доопрацювання функціоналу" ЄІС, зазначав чиновник, а РТ-ПТ "має технічні ресурси і висококваліфіковані фахівці" (інша "дочка" "Ростеха" — "РТ-Інвест транспортні системи" — вже запустила в 2014 року систему "Платон", яка контролює збір плати з вантажівок важчою за 12 тонн). Заступник міністра економіки Євген Єлін, який курирує закупівлі, пояснив "Ъ", що "йдеться про зміну підрядника Федерального казначейства". "Мінекономіки не очікує у зв'язку з цим погіршення у роботі ЄІС", - зазначив він.
Як пояснило "Ъ" джерело, близьке до держкорпорації, "РТ-Проектні технології" будуть оператором, який залучатиме інші компанії - усередині "Ростеху" або поза ним. У компанії "Ъ" заявили, що зараз "критично важлива система" реалізована на платформі Oracle, що несе ризик "відпливу інформації, дистанційного відключення систем або санкційного тиску". За словами керуючого директора РТ-ПТ Олександра Назарова, нову ЄІС потрібно створити "на основі російських софтів з відкритим вихідним кодом і силами вітчизняних розробників", використовуючи для її створення "великі дані, роботизоване ведення класифікаторів та довідників-каталогів, методи штучного інтелекту та багатофакторного предикативного аналізу предмета закупівель усім стадіях". "Універсальним прототипом" нової системимає стати інформаційно-аналітична система (ІАС) закупівель ліків — президент доручив "Ростеху" та кільком відомствам створити її у серпні 2016 року.
Перезапуск ЄІС у 2017-2019 роках коштуватиме 350 млн. руб. на рік - за рахунок держпрограми з управління державними фінансами (раніше глава "Ростеху" Сергій Чемезов у листі Ігорю Шувалову пропонував зробити це безкоштовно, на базі ДПП). Джерела "Ъ" у Білому домі пояснили, що передачу РТ-ПТ ЄІС контролюватиме казначейство. Зазначимо, зміна виконавця може викликати нові претензії до колишніх розробників та адміністраторів системи, оскільки вимагатиме пильного вивчення попередніх етапів розробки проекту, а в керівництві "РТ-проектні системи" чимало людей, які раніше працювали в системі МВС. Зокрема, сам Олександр Назаров раніше обіймав посаду заступника голови департаменту економічної безпеки МВС.
Голова держкорпорації "Ростех" Сергій Чемезов направив першому віце-прем'єру Ігорю Шувалову офіційні пропозиції щодо підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів при проведенні держзакупівель. У листі (копія є у "Ъ") глава "Ростеху" заявив про готовність "створити компанію, яка здійснить у рамках державно-приватного партнерства (ДПП) без використання бюджетних коштів доопрацювання та подальшу підтримку єдиної інформаційної системи" у сфері закупівель. Публічним партнером ДПП "Ростех" пропонує призначити Федеральне казначейство Мінфіну, під час якого перебуває експлуатація ЄІС.
ЄІС з 1 січня 2016 року замінила портал zakupki.gov.ru, і передбачалося, що всі держзакупівлі будуть проводитися в електронному вигляді з 1 жовтня 2016 року, на налаштування системи було надано термін до початку 2017 року. Проте реформа другий рік буксує, і пан Шувалов у вересні вимагає терміново вирішити проблему, доручивши ФАС, а не Мінекономіки провести консультації у зв'язку з пропозицією "Ростеха" створити нову інформплатформу.
"Ростех" пропонує взяти на себе доопрацювання та обслуговування ЄІС та аналіз закупівель, натомість має намір отримати права на використання даних ЄІС у комерційних цілях та дохід від продажу додаткових інформаційних послуг (основні послуги ЄІС згідно із законом надаються безкоштовно). Проект, за оцінкою "Ростеху", дозволить "оптимізувати держвитрати на закупівельну діяльність не менше ніж на 1 трлн руб. щороку". Держкорпорація обіцяє запустити оновлену ЄІС за дев'ять місяців, вивести її на проектну потужність за два роки.
Лист "Ростеху" апарат уряду минулого тижня направив на розгляд до Мінекономіки, ФАС та казначейства. Мінекономіки підтримує "ідею розвитку ЄІС силами спеціалізованої організації, що виключить етапи проведення конкурсних процедур та зміну операторів". "Діюча схема розвитку ЄІС не дозволяє в короткі терміни впроваджувати в неї удосконалення через складну систему погоджень та конкурсних процедур", - йдеться у листі Мінекономіки. Там же зазначається, що Мінфін пропозиції щодо цього не подав. Раніше заступник голови казначейства Сергій Гуральников висловлювався на підтримку ідеї концесії.
Доопрацювати ЄІС "Ростех" збирається на базі "універсального прототипу" — майбутньої інформаційно-аналітичної системи (ІАС) моніторингу та контролю у сфері закупівель ліків за контрактом МОЗ. Президент казначейства компанії "Ланіт", що працює за IT-замовленнями, Георгій Генс сказав "Ъ", що ідея ДПП з розвитку ЄІС "може бути розумною", але зміну оператора до створення ІАС, врегулювання нормативної бази з розвитку ЄІС та укладання концесії він вважає нелогічним, зазначаючи, що розроблена СП за участю "Ростеху" система "Платон" значно простіша за ЄІС.
Сергій Чемезов просить віце-прем'єра доручити визначення порядку реалізації своїх пропозицій ФАС, а не відомствам, які зараз курують ЄІС. У ФАС пропозицію "Ростеху" не коментують. Представник секретаріату Ігоря Шувалова повідомив, що пропозиції "Ростеху" будуть розглянуті після опрацювання Мінекономіки, ФАС та Мінфіном.
Уряд Росії вибрав Держкорпорацію Ростех єдиним виконавцем державних контрактів із Федеральним казначейством щодо розвитку та експлуатації Єдиної інформаційної системи у сфері закупівель (ЄІС) у 2017-2018 роках. У контурі Ростеха комплексним обслуговуванням ЄІС займеться АТ «РТ-проектні технології».
Рішення уряду, прийняте відповідно до доручення Володимира Путіна (№ Пр-103 від 19.01.2017), спрямоване на реальне зниження цін та забезпечення справедливої конкуренції у сфері закупівель.
В основу проекту розвитку ЄІС закладено такі ключові елементи, як створення довідників (класифікаторів), каталогів продукції, баз даних середньозважених (референтних) цін, аналітичної системи.
Вже найближчим часом буде забезпечено наскрізний процес реалізації проекту розвитку ЄІС від системного планування закупівель до укладання контрактів. При цьому на етапі планування проводитиметься автоматичне формування довідників, класифікаторів та каталогів на всі товарні групи, а також прозорого механізму конкурентного ціноутворення та оцінки результатів робіт та надання послуг. Роботу ЄІС підтримуватиме функція автоматичного попередження про можливі відхилення як у цінових, так і якісних показниках.
Перевагою даного підходу є можливість автоматичного аналізу великих обсягів інформації в режимі онлайн із формуванням попередніх рекомендацій за цінами всім учасникам закупівель, включаючи контрольно-наглядові органи.
Це дозволить держзамовникам не лише порівнювати стартові ціни, скорочувати кількість рутинних операцій із ручного введення та аналізу великих обсягів даних, приймати своєчасні та зважені рішення, а й зменшувати корупційну складову та забезпечувати реальне зниження цін. Контролюючі органи, у свою чергу, отримають додатковий превентивний інструмент для недопущення порушень у сфері закупівельної діяльності.
В даний час Ростех в рамках спільних робочих груп з Федеральним казначейством розпочав розробку системного проекту з розвитку функціональності ЄІС. Ця робота проводитиметься силами вітчизняних розробників з урахуванням російського програмного забезпечення з відкритим вихідним кодом.
Раніше, відповідно до доручення Володимира Путіна (№ Пр-1567 від 10.08.2016), Ростех був також визначений виконавцем зі створення інформаційно-аналітичної системи (ІАС) моніторингу та контролю у сфері закупівель лікарських засобів для забезпечення державних та муніципальних потреб.
У контурі Ростеха всі роботи з ІАС виконує АТ «РТ-проектні технології». Проект реалізується спільно з МОЗ, Мінфіном, Казначейством Росії, Мінекономрозвитку, Мінкомзв'язком. В даний час ІАС розроблено. Проводяться заходи щодо розгортання системи в центрі обробки даних замовника – МОЗ Росії. Йде підготовка до початку дослідної експлуатації системи з 1 березня 2017 року.
