Hududiy davlat organlarida loyihalarni boshqarish. Rossiya Federatsiyasi hukumati tahliliy markazi Davlat organlaridagi loyihalarga misollar

Biznesda loyihani boshqarish usuli uzoq vaqtdan beri qo'llanilgan va murakkab va ko'p bosqichli vazifalarni amalga oshirish uchun samarali vosita sifatida o'zini isbotladi. Endi bu texnologiya davlat organlariga keladi, deb yozadi “Zolotoy Rog” biznes gazetasi. Ko'pgina hududlarda loyihalarni boshqarish individual tashabbuslarni amalga oshirish uchun qo'llaniladi. Primorsk o'lkasi bu yo'l bo'ylab boshqalarga qaraganda ancha oldinga siljib, loyihalarni boshqarish bo'yicha mustaqil ijroiya organi - Loyiha boshqaruvi bo'limi yaratilgan deyarli yagona tashkilotga aylandi.

Direktor vazifasini bajaruvchi “Zolotoy Rog” ishbilarmonlik gazetasiga bergan intervyusida yangi bo‘lim nima qilayotgani, bir necha oylik ish davomida qanday natijalarga erishilgani va oldinda qanday vazifalar turgani haqida gapirib berdi. Loyiha boshqaruvi boʻlimi boshligʻi Kristina SHUVALOVA.

Kristina Petrovna, biznes uchun loyihalarni boshqarish uzoq vaqtdan beri amalda isbotlangan texnikadir va hech kimda nima uchun kerakligi haqida hech qanday savol yo'q. Nima uchun loyiha boshqaruvi hukumatga kerak?

Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ham, Hukumat ham Federatsiya sub'ektlari oldiga mutlaqo yangi vazifalarni qo'ymoqda, ularni hal qilish yangi yondashuvlarni talab qiladi. Bizda vaqt va resurslar cheklangan bo'lsa-da, noyob mahsulotlarni yaratishga ehtiyoj bor. Bu boshqa vositalarni izlash va sinab ko'rish kerakligini anglatadi. Ulardan biri loyiha boshqaruvidir. Loyiha yondashuvining samaradorligi ko'p yillik biznes amaliyotida allaqachon tasdiqlangan. Yangi muammolarni hal qilish uchun bu usul davlat organlarida qo'llanilishi mumkin.

Loyiha boshqaruvi modelini amalga oshirish uchun davlat tuzilmasida bu ishlarni muvofiqlashtiruvchi organga ehtiyoj bormi?

Davlat sektorida loyiha yondashuvini joriy etish uzoq vaqtdan beri muhokama qilinib kelinmoqda va ko‘plab hududlar ushbu metodologiyani ishning muayyan sohalarida joriy etmoqda. Biroq, bu ishni o'z qo'lida jamlagan mustaqil ijroiya organi faqat Primorsk o'lkasi va Xanti-Mansiyskda yaratilgan. Primorsk o'lkasi gubernatori o'tgan yili Prezident SPIEF davomida bunday vazifani belgilab berganidan so'ng darhol loyihalarni boshqarish bo'limini yaratish to'g'risida qaror qabul qildi.

Alohida tuzilmani yaratish zarurati, birinchidan, loyiha standartlari va metodologiyalari talabi bo'lsa, ikkinchidan, loyihalarni boshqarish o'ziga xos xususiyatlarga, qoidalarga va tashkiliy tuzilishga ega bo'lgan yangi vositadir.

– Ushbu faoliyat qanday hujjatlar bilan tartibga solinadi?

Bugungi kunda mamlakatimizda loyihalarni boshqarish bo'yicha 4 ta GOST mavjud: dasturlarni boshqarish, loyihalar va loyiha portfellari, shuningdek loyihalarni boshqarish uchun GOST. Biz ushbu GOSTlar asosida ishlab chiqilgan Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiyot vazirligi va Strategik tashabbuslar agentligining uslubiy tavsiyalari bilan ishlaymiz. Vakolatli organlar uchun ushbu normativ hujjatlar ishning o'ziga xos xususiyatlarini va davlat xizmati sohasidagi qonun hujjatlarini hisobga olgan holda moslashtirilishi kerak.

Bizning bo'lim hozirda tegishli me'yoriy-huquqiy bazani faol ravishda ishlab chiqmoqda. Asosiy hujjat - Primorsk o'lkasida loyihalarni boshqarish to'g'risidagi nizom - ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun loyiha kodining bir turi bo'lib, u loyihalarni boshqarish jarayonlarini standartlashtirish va har bir ishtirokchiga loyihadagi o'z rolini ko'rish imkonini beradi.

– Bo‘lim oldida qanday vazifalar turibdi?

Loyiha boshqaruvi terminologiyasi bo'limimiz markaziy loyiha ofisidir. Biz butun jarayonning metodologiyasi, loyiha guruhlarini shakllantirish, loyiha hujjatlarini tayyorlash bo'yicha ishlarni tashkil etish, belgilangan muddatlarga rioya etilishini nazorat qilish va loyiha bosqichlaridan o'tish uchun javobgarmiz.

Shunday qilib, beshta asosiy vazifa mavjud: huquqiy bazani shakllantirish va loyihalarni boshqarishning tashkiliy tuzilmasini yaratish, axborot tizimining ishlashini ta'minlash, loyiha mutaxassislarining vakolatlari va motivatsiyasini rivojlantirish, loyihalarning amalga oshirilishini mustaqil monitoring qilish. o'zlari.

Biz 4 ta loyiha boʻyicha ish metodologiyasini ishlab chiqishga qaror qildik: ikkita ustuvor rivojlanish hududini yaratish, Milliy investitsiya muhiti reytingi formatida Primoryening investitsiya jozibadorligini oshirish va Tinch okeani turizmi boʻyicha Ikkinchi forumni tashkil etish. Bugun biz loyiha jarayonlari pilotlarda qanday ishlashini tushunishimiz, eng yaxshi tajribalarni shakllantirishimiz va ularni boshqa loyiha va dasturlarga kengaytirishimiz kerak.

Rivojlanishning ustuvor yo‘nalishlarini yaratish loyihasi misolida bu ish qanday tuzilganligini batafsilroq aytib bera olasizmi?

TOR - bu noyob kompleks loyiha bo'lib, uni amalga oshirish alohida yondashuvni talab qiladi. Ma'lumki, qonunga ko'ra, Federatsiya sub'ekti ustuvor rivojlanish yo'nalishlari uchun infratuzilmaning bir qismini yaratish vazifasini o'z zimmasiga oladi. Bizda esa, investorlar ehtiyojlarini qondirish uchun yo‘llar va kommunal xo‘jaliklarni qurish.

Ish qanday tashkil etilgan? Loyiha guruhlari ishlarning batafsil ro'yxati, aniq muddatlari va majburiyatlarini ko'rsatadigan loyiha hujjatlarini ishlab chiqdilar. Bizning bo'limning vazifasi loyihaning amalga oshirilishini mustaqil nazorat qilishdir. Bu jarayonda loyihaning yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan xatarlari aniqlanadi va ularni bartaraf etish bo‘yicha kompleks chora-tadbirlar ko‘riladi.

Har qanday loyihaning muvaffaqiyati, eng avvalo, uni amalga oshiruvchi odamlarga bog‘liq. Loyiha guruhlari qanday tuzilgan?

Samarali jamoani yaratish haqiqatan ham eng muhim vazifalardan biridir. Murakkab kompleks loyihalarni amalga oshirish uchun turli sohalardagi mutaxassislar kerak. TOP loyiha jamoasi tarkibiga sanoat va infratuzilma boshqarmalari, tarmoq tashkilotlari va hududiy muassasalar vakillari kirdi.

Har bir ishtirokchi o'z roliga ega. Ierarxiya shunga o'xshash narsadir. Yuqori daraja - bu mijoz. Qoida tariqasida, bu Primorsk o'lkasining gubernatori. Loyiha direktoriga (ko'pincha vitse-gubernatorlardan biri) ma'lum vakolatlarni talab qiladigan mas'uliyatli va murakkab qarorlar qabul qilish vazifasi yuklangan. Butun jarayon loyiha menejeri tomonidan boshqariladi. Aslida, operatsion boshqaruv uning qo'lida jamlangan: u loyiha jamoasining har bir a'zosi bilan aloqa o'rnatishi, barchani birlashtirishi, hamma uchun vazifalar va muddatlarni belgilashi va loyihani mijoz tomonidan belgilangan natijalar va maqsadga olib borishi kerak.

Batafsil rejalashtirish, albatta, sizga nafaqat jarayonni nazorat qilish, balki xavflarni bashorat qilish va ularni o'z vaqtida yumshatish imkonini beradi?

Shubhasiz. Bu loyihani boshqarishning mohiyatidir. Tizimdagi hamma narsa shunchalik shaffofki, biror narsani yashirish, xabar berish va buni qilmaslik shunchaki mumkin emas. Har bir hodisaning qarshisida, hatto eng kichik bo'lsa ham, aniq ijrochining ismi va u shaxsiy javobgarlikni tushunadi.

Siz ishtirok etgan yana bir global loyiha - bu Milliy investitsiya muhiti reytingi ko'rsatkichlarini yaxshilash bo'yicha ishlarda ishtirok etishdir. Bu ish qanday tashkil etilgan?

Primoryening investitsion jozibadorligini oshirish davlat dasturining maqsadlaridan biridir. Iqtisodiy rivojlanish va Primorsk o'lkasining innovatsion iqtisodiyoti. Biz Milliy reyting bilan dastur sifatida ishlaymiz. Loyiha yondashuvida dastur nima? Bu umumiy maqsad bilan birlashtirilgan loyihalar to'plami. Bizning holatimizda bu investitsiya muhitining yaxshilanishidir.

Ushbu dastur doirasida “Mehnat resurslari va ta’lim”, “IT infratuzilmasi”, “Energetika”, “Qurilish”, “Tadbirkorlik va sarmoya”, “Yer resurslari va ko‘chmas mulk” va “Transport” kabi yettita loyihamiz bor.

Ishning markazida Primorsk o'lkasi investitsiya agentligi tomonidan taqdim etilgan funktsional loyiha idorasi mavjud bo'lib, bu bizga biznes bilan yaqin hamkorlikni o'rnatish imkonini beradi. Tadbirkorlar uchun investitsiya muhiti yaratilgan va ularning ehtiyojlarini tushunish biz uchun nihoyatda muhim. Hokimiyatning vazifasi biznesning xohish-istaklarini eshitish, ularni harakat rejalari yoki yo'l xaritalariga kiritish, muddatlar va mas'ul shaxslarni aniqlashdir.

Biz allaqachon biznes hamjamiyat bilan to‘rtta yo‘l xaritasini muhokama qilganmiz. Shuni ta’kidlashni istardimki, biznes ham o‘z navbatida bu ishga juda mas’uliyat bilan yondashadi: hamma konstruktiv muloqotga tayyor holda keladi, muhim va zarur takliflar bilan chiqadi. Masalan, birgina “Yer resurslari va ko‘chmas mulk” birinchi yo‘l xaritasi muhokamasi chog‘ida tadbirkorlardan 50 dan ortiq takliflar kelib tushdi.

Muhokama natijalariga ko‘ra, investitsiya agentligi, shuningdek, funktsional loyiha idorasi barcha takliflarni qayd etadi va ularning yo‘l xaritalariga kiritilishini nazorat qiladi. “Yo‘l xaritasi” yakunlangandan so‘ng va tadbirkorlar fikri inobatga olinib, viloyat hokimiga taqdim etiladi. Biroq ish shu bilan tugamaydi: “Yo‘l xaritasi” tasdiqlanganidan keyin ham Investitsiya agentligi biznes bilan ishlashni davom ettiradi, “Yo‘l xaritasi”ning bajarilishini nazorat qiladi va zarur hollarda uni takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritadi.

Aytganingizdek, ko'p narsa loyiha jamoasiga bog'liq. Boshqaruv xodimlari boshqaruvga yangicha yondashuvni amalga oshirishga qanchalik tayyor edi?

Ijroiya hokimiyati uchun loyihalarni boshqarish - bu yangi madaniyat, yangi falsafa. Bu erda biz vertikal bo'ysunishdan uzoqlashmoqdamiz - loyiha jamoasi turli bo'limlardan yig'ilgan va gorizontal darajada birlashtirilgan. Bundan tashqari, har bir jamoa a'zosi ikki tomonlama bo'ysunadi: o'z bo'limi boshlig'iga ham, loyiha menejeriga ham. Albatta, hamma ham loyiha formatida ishlay olmaydi. Bu ma'lum bir kompetentsiyalar to'plamini talab qiladi: turli muammolarni hal qilishda innovatsion yondashuv, loyihani o'ylash, natijaga yo'naltirilganlik va yuqori darajadagi muloqot.

Barcha ekspertlarning ta'kidlashicha, hokimiyat uchun bu stereotiplar va aloqaning o'rnatilgan modelini yo'q qilishdir. Bu erda siz ijodiy, moslashuvchan bo'lishingiz va nostandart qarorlar qabul qilishingiz kerak. Hozir biz bu ishni endi boshlayapmiz, lekin bizda allaqachon faxrlanadigan narsa bor: loyihalarni amalga oshirish jarayonida biz loyiha boshqaruviga ishongan, bu jarayonga sho‘ng‘igan va juda yaxshi natijalar bergan odamlarni ko‘rdik. Bunday kompetensiyalarni rivojlantirish ham bizning vazifamizdir. Bu yo‘nalishda Davlat xizmati boshqarmasi bilan hamkorlikda ish olib boramiz.

Aytgancha, ko'plab bo'lim rahbarlari allaqachon loyiha yondashuvi joriy ishlarni soddalashtirish, uni yanada shaffof qilish va har bir kishiga shaxsiy mas'uliyat yuklash imkonini berganini aytishmoqda.

Shuni ham ta’kidlashni istardimki, joriy yilda biz loyihalarni boshqarish axborot tizimini ishga tushirishni rejalashtirmoqdamiz. Har bir jamoa a’zosining har bir qadami ushbu tizimda o‘z aksini topadi, ya’ni hamma narsa yanada shaffof bo‘ladi.

Jarayonni boshqarishdan loyihani boshqarishgacha

Ilgari davlat organlari faoliyati ko‘proq jarayonga yo‘naltirilgan edi. Loyiha boshqaruvining asosiy vazifasi jarayondan uzoqlashish va natijaga kelishdir. Loyiha boshqaruvini joriy etish () resurslardan foydalanish va davlat organlari va boshqa tashkilotlar o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik samaradorligini oshirishi, shuningdek, qabul qilingan qarorlarning shaffofligi, asosliligi va o‘z vaqtidaligini oshirishi, ya’ni rejalashtirilgan natijalarga erishishni ta’minlashi kerak.

Shu maqsadda 2014 yil 14 aprelda Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi 26R-AU-son buyrug'ini tayyorladi, unda ijro etuvchi hokimiyat organlarida loyihalarni boshqarishni amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalar tasdiqlandi. Tavsiyalar formatida turli tashkilotlar, loyiha va dasturlarning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olish qiyin. Qolaversa, tavsiyalarning amaldagi varianti loyiha boshqaruvini bir tashkilot doirasida amalga oshirishga qaratilgan, vaholanki, davlat organlari bilan o‘zaro hamkorlik tajribamizga ko‘ra, biz mintaqadagi barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari ishini tashkil etish haqida gapirishimiz kerak. Ammo boshlash uchun bu tavsiyalar etarli. Keling, to'g'ridan-to'g'ri ularga boraylik.

Ijro etuvchi hokimiyatning boshqaruv tizimi to'rt darajaga bo'linadi: strategik, taktik, tezkor va tezkor. Har bir daraja o'ziga xos rejalashtirish gorizonti va nazorat chastotasi bilan tavsiflanadi. Loyihaga yo'naltirilgan boshqaruv tizimining modeli batafsilroq tavsiyalarning 2-ilovasida keltirilgan.

Loyihaga yo'naltirilgan tizimga o'tishda quyidagi jarayonlarni amalga oshirish yoki o'zgartirish kerak:

• loyihalar boshqaruvi;
• loyiha ishtirokchilarining motivatsiyasini boshqarish;
• loyiha faoliyati ishtirokchilarining vakolatlarini boshqarish;
• loyiha faoliyatini tashkiliy qo‘llab-quvvatlash;
• loyiha faoliyatini texnologik qo'llab-quvvatlash.

• loyihani boshlash;
• loyihani rejalashtirish;
• loyihani amalga oshirish;
• loyiha o'zgarishlarini boshqarish;
• loyiha nazorati;
• loyihani yakunlash.

Loyihani boshqarishning asosiy vositalari:

• Loyiha pasporti (loyiha bo'yicha asosiy ma'lumotlar aks ettirilgan - maqsadlar, vazifalar, natijalar, muvaffaqiyat mezonlari, amalga oshirish muddati, xavflar va boshqalar).
• Loyiha jadvali (faoliyatlar, loyihaning muhim bosqichlari, ular o'rtasidagi aloqalar, mas'ul ijrochilar, tadbirlarni amalga oshirish va muhim bosqichlarga erishish muddatlarini o'z ichiga oladi - Gantt diagrammasi).
• Loyiha hisobotlari (ma'ruza namunalari uslubiy tavsiyalarga ilovada keltirilgan).

Loyiha faoliyatini texnologik qo'llab-quvvatlash vositasi loyiha boshqaruvi axborot tizimidir.

Loyiha boshqaruvini amalga oshirish haqida

Loyiha boshqaruvi axborot tizimining modullarini navbat bo'yicha amalga oshirish uchun matritsaga e'tibor qaratish lozim (9-ilova tavsiyalari). U ma'lum bir modulning funksionalligini va uni amalga oshirish tartibini ko'rsatadi. Navbatlar o'rtasida funksionallikni taqsimlash "oddiydan murakkabga" tamoyili bo'yicha amalga oshiriladi. Ishni navbatlarga bo'lish nafaqat operativ razvedka uchun muhim bo'lgan natijalarni ajratib ko'rsatish, balki ularni amalga oshirish jarayonida sozlash imkonini beradi.

Umuman olganda, loyiha boshqaruvini amalga oshirish uchun taklif qilingan muddat bir yilni tashkil etadi va yana bir yil yechimni ishlab chiqish uchun ajratiladi.

Loyihani boshqarish uchun EDMS imkoniyatlari

Hujjat ayirboshlash tizimlari (EDMS) ular to'plagan va allaqachon joriy etgan tajriba davlat organlariga qanday yordam berishi mumkin?

Ko'rsatmalar EDMSni joriy etish bo'yicha mavjud tajriba bilan birgalikda ular OIVni loyiha boshqaruviga o'tish jarayonida sinergik ta'sir ko'rsatishi kerak, shu bilan birga tayyor echimlar bunday boshqaruvni amalga oshirish uchun vosita sifatida ishlatilishi mumkin. Va hech qanday yechim tavsiyalarda keltirilgan barcha funktsiyalarga ega bo'lmasa-da, siz eng mosini tanlashingiz va uning asosida mintaqangizda loyihalarni boshqarish tizimini yaratishingiz mumkin.

"Kuybatlarda PMIS modullarini joriy etish matritsasi" ma'lum bir tizimning qo'llanilishini baholashga yordam beradi. Siz shunchaki har bir yechim uchun ustunlar qo'shishingiz va ularda tavsiyalarda taklif qilingan ro'yxatdagi modullarning mavjudligi yoki yo'qligiga e'tibor berishingiz kerak.

Xuddi shunday, biz DIRECTUM platformasida ikkita yechimni solishtirishimiz mumkin (jadvalda ko'rsatilgan). Zarur funksionallik qisman tizimning asosiy imkoniyatlari bilan taʼminlanadi (loyiha hujjatlarini saqlash va loyihalar uchun bilimlar bazasini saqlash moduli, boshqaruv moduli va boshqalar).

Navbatlarda PMIS modullarini amalga oshirish matritsasiga muvofiq ikkita texnik echimni taqqoslash misoli

Yechim "DIRECTUM. "Loyiha hujjatlari oqimi", bizning fikrimizcha, tizimni sozlash uchun asos sifatida mos keladi. Ushbu yechimda kartalar ma'lumot bilan ortiqcha yuklanmaydi va qadamlar va rollar tavsiyalarga amal qiladi.

Akelon Projects yechimining afzalligi taqvim va tarmoqni rejalashtirish funksiyasidir.

Xulosa qiling

OIV maqsadlariga erishish usulini va boshqaruv tizimining turini tanlash tashkilot va foydalanuvchilarda qoladi.

Davlat organlari axborot tizimlaridan uzoq vaqtdan beri foydalanmoqda va o'z oldiga joriy tizim doirasida loyihalarni boshqarishni amalga oshirish variantlarini o'ylab ko'rish vazifasini qo'ygan. Ba'zi hududlarda loyihalarni boshqarish mexanizmlarini joriy etish bo'yicha muvaffaqiyatli amaliyotlar mavjud va boshqalarida bu tajribadan oqilona foydalanish kerak.

Dastlabki bosqichlarda muvaffaqiyatli tajribaga ega bo'lgan mutaxassislarni jalb qilish natijalarga ijobiy ta'sir qiladi. Xususan, EDMSni amalga oshiruvchi kompaniyalar dastlab loyiha ishlariga e'tibor qaratishadi va tizimni joriy qilish jarayonida allaqachon loyihalarni boshqarishni sinab ko'rish imkoniyati paydo bo'ladi. Shu bilan birga, qonuniy cheklovlar va import o'rnini bosish siyosati bilan bog'liq xavflarni ham unutmaslik kerak. Keyinchalik, tashqi mutaxassislar ishni yakunlaydilar, vakolatlarni va ishchi yechimni OIV mutaxassislariga topshiradilar.

Tadbirkorlik va davlat organlari o'rtasidagi faoliyat asoslaridagi barcha fundamental farqlarga qaramay, ishni tashkil etish shakli sifatida loyiha boshqaruvi davlat organlari faoliyatida ham qo'llanilishi mumkin. Loyiha boshqaruvining afzalliklarini tushunish eng yuqori darajada mavjud, shuning uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2018 yilgacha bo'lgan davrdagi faoliyatining asosiy yo'nalishlari davlat organlarida loyihalarni boshqarishga qisman o'tishni nazarda tutadi.

Davlat organlarida loyiha boshqaruvini amalga oshirishning dolzarbligi

Jahon amaliyoti shuni ko'rsatadiki, biznes kompaniyalari har doim mamlakatda va dunyoda sodir bo'layotgan innovatsion jarayonlarga tezroq va moslashuvchan munosabatda bo'lishadi, chunki ularning raqobatbardoshligi va foydasi ko'pincha bunga bog'liq. Raqobatchilarning tashqi bosimiga ega bo'lmagan davlat organlari o'zgarishlarga ishonchsizlik bilan munosabatda bo'lishadi. Biroq zamonaviy sharoitda davlat organlari faoliyatining maqsadlarni belgilash va ularni o‘z vaqtida amalga oshirish borasidagi samaradorligini oshirish zarur.

Ushbu jarayonni rag'batlantirish uchun 2013 yilda Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi davlat organlarida PUni amalga oshirish bo'yicha kengash tuzdi, uning tarkibiga biznes, ta'lim va fan vakillari ham kirdi. U ishlab chiqqan uslubiy tavsiyalar PUni amalga oshirishning quyidagi maqsadlarini belgilaydi:

• rejalashtirilgan natijalarga qisqa vaqt ichida erishish;
• resurslardan yanada samarali foydalanish, shu jumladan. davlat va mahalliy byudjetlar;
• qaror qabul qilishning asosliligi, o'z vaqtida va shaffofligi;
• vertikal va gorizontal idoralararo va idoralararo aloqalarni takomillashtirish.

Davlat va mahalliy maqsadli dasturlar va kichik dasturlar doirasida aniq yakuniy mahsulotga, aniq muddatlarga va moliyalashtirishga ega bo'lgan loyiha kabi elementning yo'qligi ushbu dasturlarning mohiyatini xiralashtiradi va ko'pincha ularni amalga oshirishga qisqartiradi "". chora-tadbirlar”, amalga oshirilishi aniq emas. Bundan tashqari, idoralararo kompleks loyihalar ko'pincha to'g'ri o'zaro aloqalar yo'qligi sababli to'xtab qoladi, ishchi guruhlar odatda samarasizdir, shuning uchun to'liq quvvatga ega bo'lgan loyiha menejerining bog'lovchi roli muhim bo'ladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida loyiha boshqaruvini joriy etish masalasi ham dolzarb bo‘lib qolmoqda, bunda ishning haqiqiy natijasi nafaqat yuqori turuvchi va nazorat qiluvchi organlar, balki bevosita hududlar aholisi tomonidan ham baholanadi.

Davlat organlarida PU tamoyillarini qo'llash xususiyatlari

Butun mamlakat bo‘ylab davlat idoralarida loyiha boshqaruvini joriy etishning o‘zi katta hajmdagi loyihadir. Shuning uchun uni amalga oshirish ham ketma-ket bosqichlarga bo'linishi kerak:

• tashkiliy (tizimni shakllantirish, funktsiyalarni taqsimlash);
• uslubiy (nizomlar, me'yoriy hujjatlar va boshqa hujjatlarni ishlab chiqish);
• texnologik (barcha harbiy razvedka bo'linmalari uchun umumiy bo'lgan axborot tizimini yaratish);
• malaka oshirish (baholash va vakolatlarni tasdiqlash, mutaxassislarni tayyorlash).

Davlat organlarida (davlat yoki munitsipal) barcha loyihalar uch turga bo'linadi:

• ustuvorlik - organ rahbari tomonidan shaxsan nazorat qilinadigan asosiy tashabbuslar;
• ichki - Birlashgan harbiy inspektsiya bo'limlari tomonidan amalga oshiriladi;
• tashqi - davlat organi nazorati ostida tashqi tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi.

PUni amalga oshirishda GOST R 54869-71-2011 milliy standartlari qo'llaniladi va rejalashtirish uchun tasdiqlangan maxsus vositalar qo'llaniladi - kompyuter dasturlari MS Project, Spider Project, Primavera va boshqalar.

Turli darajadagi ishlarni tashkil etish uchun markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari va hududlar (asosiy, boshqaruv yoki strategik) tuziladi. Ular buyurtmachi va pudratchi jamoalarning o'zaro hamkorlikdagi kuratorlarini va shunga mos ravishda sanoat va loyiha menejerlarini o'z ichiga oladi. Ofislar quyidagi funktsiyalarni bajaradi:

• rejani amalga oshirishning maqsadlari va ko'rsatkichlarini shakllantirishda ishtirok etish;
• hujjatlar va jadvallarni tayyorlash;
• loyiha portfellarini boshqarishni ta'minlash, turli ijrochilarning sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish, muammoli muammolarni hal qilish;
• xavflarni aniqlash va baholash hamda ularga tezkorlik bilan javob berish;
• jarayonlarning barcha bosqichlarida amalga oshirilishini va ularning standartlariga muvofiqligini nazorat qilish;
• shartnomaviy faoliyatni ta'minlash, faoliyat natijalarini qabul qilish;
• Hujjatlarni boshqarish va hisobotlarni tayyorlash uchun javobgar.

Loyiha boshqaruvining davlat organlariga xos bo'lgan va ularni biznes tuzilmalari tashabbuslarini amalga oshirishdan ajratib turadigan xususiyatlarini ta'kidlash kerak:

• qat'iy cheklangan huquqiy sohada, ayniqsa, xaridlar va raqobat tartib-qoidalariga rioya qilish nuqtai nazaridan faoliyat yuritish zarurati;
• davlat va mahalliy byudjetlardan moliyaviy resurslarni jalb etish;
• yuqori turuvchi organlar oldida javobgarlik;
• jamoatchilik nazorati va jamoatchilik hisoboti;
• rejalarning ko'lami, ahamiyati va ko'p qirraliligi;
• asosiy e'tibor moliyaviy foydaga emas, balki ijtimoiy ta'sirga qaratiladi.

Boshqaruv faoliyatining yangi, zamonaviyroq turidan foydalanish ish sifati va samaradorligini oshirish, umuman davlatning va uning mintaqalarining investitsion jozibadorligini oshirish, yangi ish o'rinlari yaratish va yalpi ichki mahsulotning o'sishi shaklida sezilarli iqtisodiy samarani berishi mumkin. . Boshqa ijobiy tomoni Bu davlat organlari faoliyati samaradorligi va ochiqligini oshirish, qulay ma’muriy muhitni yaratishdan iborat.

Loyihani boshqarish tamoyillarini amalga oshirish jarayonida muammolar va ularni bartaraf etish yo'llari

Davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari faoliyatiga loyihalarni boshqarish tamoyillarini joriy etishdagi qiyinchiliklar ko'pincha tuzilmalarning etarli darajada moslashuvchan emasligi va ortiqcha tartibga solinishi, tegishli tayyorgarlikdan o'tgan mutaxassislarning etishmasligi va barcha darajadagi ayrim xodimlarning har qanday o'zgarishlarga qarshilik ko'rsatishi tufayli yuzaga keladi. .

Yoniq zamonaviy bosqich Innovatsiyalarning asosiy muammolari:

• byurokratiya va yakuniy natijaga erishishga emas, balki barcha zarur rasmiy jarayonlarga rioya qilishga e'tibor qaratish;
• PU dan foydalanish bilan boshlangan o'zgarishlarni noto'g'ri tushunish va istamaslik;
• bashorat qilish va faol ishlay olmaslik, muammolar paydo bo'lgandan keyingina hal etila boshlaydi;
• vakolatlarning to'planishi, bu asosan avtoritar rahbarlik uslubiga olib keladi, bu esa xodimlarning tashabbusini bostiradi;
• rejalar bo'yicha ishlash uchun xodimlarning etarli darajada malakasi va ularning salbiy motivatsiyasi (ko'pincha moddiy rag'batlantirishsiz qo'shimcha ish yuki).

Eski shakllanish menejerlarining inertsiyasini engib o'tish va davlat sektori va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tuzilmalarini modernizatsiya qilish zarur. Maxsus e'tibor quyidagi faoliyat sohalariga e'tibor qarating:

• ma'lum kasbiy muammolarni hal qilish uchun o'ziga xos vakolatlarni oshirish yo'nalishi bo'yicha rahbar va oddiy darajadagi xodimlarni doimiy ravishda o'qitish;
• xodimlarni zamonaviy boshqaruv standartlariga muvofiq sertifikatlash;
• korxonaning shaxsiy samaradorligi va umumiy muvaffaqiyati natijalari asosida xodimlarning motivatsiyasini (moddiy va ma'naviy) oshirish, tashkil etish. fikr-mulohaza menejerlar bilan ijrochilar;
• tashkilotda PU tamoyillarini joriy qilishda oddiy tashabbuslarni amalga oshirishdan murakkab ko'p komponentli tashabbuslarga o'tish;
• har bir bosqich natijalarini qayd etish, uning kamchiliklari va afzalliklarini aniqlash, pasportga kerakli o‘zgartirishlar kiritish va qayta qayd etish;
• ishning barcha sohalarida tashabbusning yaxlitligini saqlash (boshlanishdan qabul qilish va yakuniy hisobotgacha);
• tayinlangan funktsiyalarning yomon bajarilishiga yo'l qo'ymaslik uchun xodimlar o'rtasida rol va mas'uliyatni aniq taqsimlash.

O'tkazib yuborilgan muddatlar va sifatsiz ishlarning oldini olish uchun dastlab davlat tashabbuslarini boshqarish uchun autsorsing loyihalarini muvaffaqiyatli amalga oshirish tajribasiga ega bo'lgan tajribali menejerlarni jalb qilish tavsiya etiladi.

Shu bilan birga, jamoa tarkibiga zarur ko'nikmalarni egallash uchun ijro hokimiyati organlarining mutaxassislari kiritilishi kerak. Tajriba loyihalarini amalga oshirishdan boshlash va keyin olingan tajribani boshqa loyihalarga kengaytirish yaxshidir.

Hududning investitsion jozibadorligini oshirish har qanday hududni rivojlantirishning eng muhim vazifalaridan biri bo‘lib qolmoqda. Ayrim hududlar doimo yetakchi bo‘lib chiqishi, boshqalari esa bu jarayonda hali ham faol ishtirok etmayotganiga qanday omillar ta’sir ko‘rsatadi? Mintaqa investitsiya muhitini shakllantirishning boshqaruv jihatlari qanday?

Joriy yilning iyun oyida Sankt-Peterburg xalqaro iqtisodiy forumida 2016 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida investitsiya muhiti holatining eng yaxshi 20 ta Milliy reytingi (keyingi o'rinlarda Reyting deb yuritiladi) taqdim etildi. Ketma-ket ikkinchi yil kuchli uchlikdan Tatariston Respublikasi, Belgorod va Kaluga viloyatlari ishtirok etmoqda. Biroq, yetakchilar va ularga ergashuvchi hududlar o‘rtasidagi tafovut sezilarli darajada qisqardi. Birinchi o'nlikka Tyumen va Vladimir viloyatlari, Xanti-Mansiysk kabi viloyatlar kirdi avtonom viloyat va Moskva shahri. Tula, Tomsk, Oryol, Kirov, Lipetsk viloyatlari va Boshqirdiston Respublikasi sezilarli muvaffaqiyatlarga erishdi.

Mintaqaning investitsion jozibadorligini oshirish manbalari: loyiha ofislari

Ko'ra, muvaffaqiyat omillaridan biri Bosh direktor Andrey Nikitinning Strategik tashabbuslar agentligi (ASI) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida loyiha ofislarini yaratish to'g'risidagi ko'rsatmalarini etakchi hududlarda bajarishi kerak. ASI ma'lumotlariga ko'ra, Reytingdagi pozitsiyalar mintaqadagi loyiha ofisining ishi bilan to'g'ridan-to'g'ri proportsionaldir: u qanchalik yaxshi ishlasa, reytingdagi o'rin shunchalik yuqori bo'ladi. 2016 yilgi Reyting natijalariga ko'ra, birinchi va ikkinchi o'nta mintaqaning loyiha ofislari faoliyatini baholash mos ravishda 78% va 72%, Rossiya uchun o'rtacha ball 67. Hududlarda loyiha boshqaruvini joriy etish amaliyoti Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.Putin tashabbusi bilan 2015 yil Sankt-Peterburg xalqaro iqtisodiy forumidagi nutqida qulay sarmoyaviy muhitni yaratish bo‘yicha ilg‘or tajribalarni joriy etishni ta’minlash, maxsus loyiha ofislari. 2015 yil oktyabr oyida "Sochi-2015" XIV Xalqaro investitsiya forumida ASI "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida investitsiya muhitini yaxshilash muammolarini hal qilishda loyihalarni boshqarishdan foydalanish bo'yicha uslubiy tavsiyalar" ni taqdim etdi, unda batafsil tavsif mavjud. loyiha ofisini amalga oshirish jarayoni: tashkiliy tuzilma va funksionallikdan tortib loyihani boshqarish tizimi ishtirokchilarining motivatsiyasigacha. Shu bilan birga, Uslubiy tavsiyalar loyihalarni boshqarish mexanizmlarini hududlarda, shu jumladan Rossiya Federatsiyasida loyiha ofislarini amalga oshirish bo'yicha yetakchilardan biri - Belgorod viloyatida joriy etish bo'yicha allaqachon mavjud amaliyotlarni taqdim etdi. 2015 yilda mintaqada loyiha boshqaruvini amalga oshiruvchi Belgorod viloyatining ichki va kadrlar siyosati boshqarmasi "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarida loyiha ofislarini tashkil etish va faoliyati" nominatsiyasida 1-o'rinni egalladi. "Olimp loyihasi" davlat sektorida loyiha faoliyatini professional boshqarish bo'yicha tanlov.

Rossiya hududlarida loyiha boshqaruvini amalga oshirish tajribasi: Belgorod viloyati

Belgorod viloyatida loyihalarni boshqarish tamoyillari Belgorod viloyati Hukumatining 2010 yil 31 maydagi 202-pp “Belgorod viloyatining ijro etuvchi hokimiyat organlari va davlat organlarida loyihalarni boshqarish to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida”gi qarori bilan belgilangan. ”. Uning fikri shundaki, har kim loyiha tashabbuskoriga aylanishi mumkin. Buning uchun siz tashabbuskor arizani to'ldirishingiz, uni Belgorod viloyatining ichki va kadrlar siyosati bo'limiga yuborishingiz kerak, u erda u "Belgorod viloyatining elektron hukumati" RIAS PUVPda ro'yxatdan o'tgan bo'lib, unga barcha ijro etuvchi organlar kiradi. hokimiyat organlari ham mintaqaviy, ham shahar darajasida bog'langan. Keyin, ma'lum bir tartib va ​​ma'qullash jarayonida viloyat va shahar hokimiyatlari va tarmoq ekspert komissiyalari tomonidan amalga oshirilishining maqsadga muvofiqligi to'g'risida qaror qabul qilinadi. Agar g'oya qiziqarli bo'lib chiqsa, uning tashabbuskori loyihani ishlab chiqish va keyinchalik uni u yoki bu shaklda amalga oshirishda ishtirok etish uchun taklif qilinadi. Loyihaning amalga oshirilishini tashkiliy qo‘llab-quvvatlash va monitoringini amalga oshirish uchun hududiy davlat hokimiyati organlari tomonidan loyiha kuratori tayinlanadi.

Loyihani boshqarish to'rt bosqichdan iborat: boshlash, rejalashtirish, amalga oshirish, tugatish. Boshlanish bosqichi, yuqorida tavsiflangan, loyiha pasportini tasdiqlash bilan tugaydi. Yoniq rejalashtirish bosqichi Loyihani amalga oshirishda ishtirok etadigan mutaxassislar tanlanadi va loyihani boshqarish rejasi tayyorlanadi, jumladan rejalashtirish, byudjet, muhim bosqichlar ro'yxati, xavflar, aloqa usullari va boshqalar. Ushbu bosqich loyihani boshqarish rejasini tasdiqlash bilan yakunlanadi. Amalga oshirish bosqichi loyiha ishning bajarilishini o'z ichiga oladi; ikki darajali nazorat (loyiha rahbari va ma'muri tomonidan; ekspert komissiyasi tomonidan loyihalarni ko'rib chiqish uchun vakolat berilgan shaxs tomonidan); loyiha hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish yoki loyihani amalga oshirish jarayonida tuzatuvchi harakatlarni amalga oshirish. Bosqich loyihani amalga oshirish bo'yicha yakuniy hisobotni tasdiqlash bilan yakunlanadi. Yoniq yakuniy bosqich Loyihalarni ko'rib chiqish bo'yicha ekspert komissiyasi loyihani tegishli amalga oshirish holati bilan yopish to'g'risida qaror qabul qiladi ("loyiha og'ishlarsiz muvaffaqiyatli amalga oshirildi", "loyiha kichik og'ishlar bilan muvaffaqiyatli amalga oshirildi", "loyiha sezilarli darajada muvaffaqiyatli amalga oshirildi" og'ishlar", "loyiha amalga oshirilmadi, resurslar tejaldi" , "loyiha amalga oshirilmadi, resurslar yo'qoldi"). Belgorod viloyatida loyihalarni boshqarishning tashkiliy modeli 1-rasmda keltirilgan (Belgorod viloyati ichki va kadrlar siyosati boshqarmasi ma'lumotlari asosida tuzilgan, Belgorod viloyati hukumatining 2013 yil 17 iyundagi 287-son buyrug'i). -rp).

1-rasm. Belgorod viloyatida loyihalarni boshqarishning tashkiliy modeli

Ijro etuvchi hokimiyat organlariga loyihaviy yondashuvni joriy etishda muhim nuqta - bu davlat xizmatchilarining faoliyatini ularning moddiy va nomoddiy (loyihalarni boshqarish sohasida darajalar berish, turli tanlovlar orqali davlat organlarida loyihalarni boshqarish o'rtasida raqobatni yaratish va boshqalar) bilan bog'lash qobiliyatidir. ) rag'batlantirish.

Ichki va kadrlar siyosati boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, Belgorod viloyatidagi loyiha faoliyatining umumlashtirilgan natijalari quyidagicha. Hozirda loyiha faoliyati 30 ta hududiy hokimiyat va 22 ta munitsipalitetlar hududlar; barcha davlat va munitsipal xodimlarning 50% dan ortig'i, ulardan 800 dan ortiq davlat va 1500 munitsipal xodimlar loyihalarni boshqarish bo'yicha o'qitildi. Roʻyxatga olingan loyihalarning umumiy soni 3100 dan ortiq, shundan 2000 tasi yakunlangan, 800 tasi amalga oshirilayotgan, 300 tasi ishlab chiqilmoqda; Barcha loyihalarning 2/3 qismi shahar, 1/3 qismi mintaqaviy loyihalardir.

Loyihani boshqarishning mavjud tashkil etilishi Belgorod viloyatiga davlat va munitsipal hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini oshirishga imkon berdi, shu bilan birga ijobiy iqtisodiy (ma'muriy to'siqlarni kamaytirish, mintaqaning investitsion jozibadorligini oshirish), ijtimoiy (tashabbusda fuqarolarning ishtiroki) erishildi. va loyihalarni amalga oshirish, hokimiyat organlari faoliyatining ochiqligi va shaffofligini oshirish) va boshqaruv (davlat va munitsipal xodimlar o'rtasida loyiha tafakkurini shakllantirish) ta'siri.

Loyihani boshqarish: muammolar va istiqbollar

Shubhasiz, loyiha boshqaruvini amalga oshirish amaliyoti mavjud katta istiqbollar va hozirda keng tarqalgan dastur-maqsadli yondashuvga nisbatan bir qator muhim afzalliklarga ega. Bularga idoralararo hamkorlikni takomillashtirish, mas'uliyat va vakolatlarni taqsimlash, loyihalar va tadbirlarning shaffofligi va ochiqligini oshirish kiradi, bu esa pirovardida resurslardan foydalanish samaradorligini (shu jumladan mehnat) va xodimlar va menejerlarni rag'batlantirishni oshirishga yordam beradi, loyihani amalga oshirish vaqtini va xarajatlarini qisqartiradi, rejalashtirilgan natijalarga erishishga yordam beradi. natijalar. Darhaqiqat, davlat organlarida loyihalarni boshqarishga bosqichma-bosqich o'tishning boshqa alternativasi yo'q. Yuqorida aytib o‘tganimizdek, mamlakatning har bir hududida maxsus loyiha ofislarini tashkil etish g‘oyasi V.V.Putin tomonidan Sankt-Peterburg xalqaro iqtisodiy forumida 2015 yilda bildirilgan edi. Davlat organlari faoliyatiga loyihalarni boshqarish usullarini joriy etish "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2018 yilgacha bo'lgan davrdagi faoliyatining asosiy yo'nalishlari" da davlat hokimiyati funktsiyalarini bajarish samaradorligini oshirish yo'nalishlaridan biri sifatida belgilangan. Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2014 yil 14 apreldagi 26R-AU-son buyrug'i bilan "Ijro etuvchi hokimiyat organlarida loyiha boshqaruvini amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalar" tasdiqlangan. ASI "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida investitsiya muhitini yaxshilash muammolarini hal qilishda loyihalarni boshqarishdan foydalanish bo'yicha uslubiy tavsiyalar" ni taqdim etadi. Ko'rib turganimizdek, bu boradagi ishlar ancha faol olib borilmoqda. Shunday ekan, hududlar ham bu yo‘nalishni e’tibordan chetda qoldira olmaydi.

Biroq, bunday amaliyotni joriy qilishda, g'alati darajada, loyihani boshqarishning afzalliklaridan kelib chiqadigan bir qator muammolar paydo bo'ladi. Bizning fikrimizcha, asosiylari orasida kadrlar bilan bog'liq muammolar va funktsional va loyiha yondashuvlarining "to'qnashuvi" natijasida yuzaga keladigan muammolar mavjud. Keling, nimani nazarda tutayotganimizni tushuntirib beraylik. Davlat dasturlari va loyihalarini amalga oshirish turli idoralar, boshqa darajadagi davlat hokimiyati organlari, ijrochi tashkilotlar xodimlarining o‘zaro hamkorligi va jarayonda ishtirok etishini nazarda tutadi, bu esa noodatiy bo‘lgan yangi aloqa tizimlarini qurish zaruriyatini keltirib chiqaradi. tashkiliy tuzilmalar, vakolat va majburiyatlarni taqsimlash. Davlat organlari uchun bu ma'lum ko'nikmalarning yo'qligi, organlar o'rtasidagi funktsional o'zaro hamkorlikning o'rnatilgan amaliyotini o'zgartirish zarurati, shuningdek, amalga oshirilayotgan loyiha ustidan nazoratni (shu jumladan moliyaviy) yo'qotishdan oddiy qo'rquv tufayli juda qiyin jarayonga aylanishi mumkin.

Kadrlar bilan bog'liq muammolar, asosan, xodimlarning o'zgarishlarga tayyorligining etarli darajada emasligi, malakalarning etishmasligi va ishning yakuniy o'lchanadigan natijasiga erishishga yo'naltirilmaslik bilan bog'liq. Darhaqiqat, hududlarda nafaqat loyihalarni boshqarish tajribasiga ega, balki mustaqil ravishda loyihalarni ishlab chiqishga qodir mutaxassislar yetishmaydi. Buning sabablari butunlay boshqacha bo'lishi mumkin - tashkiliy tizimlarning inertsiyasidan tortib "barqarorlik" istagi va o'rnatilgan an'analarni yo'q qilish qo'rquvigacha. Biroq, davlat xizmatchilarining yangi "loyiha" tafakkurini shakllantirmasdan, xodimlarni loyihani boshqarish asoslariga majburiy o'rgatmasdan turib, kadrlar muammosini hal qilish dargumon.

Shunday qilib, davlat sektorida loyiha boshqaruvi endigina ilk qadamlarini tashlayotganiga qaramay, davlat boshqaruvida madaniyatni shakllantirishning yangi bosqichiga aylanib borayotganini ishonch bilan aytishimiz mumkin. Tajriba shuni ko'rsatadiki, loyihalarni boshqarishni amalga oshirish jarayonida faol ishtirok etayotgan mintaqalar rivojlanishda boshqalarga nisbatan sezilarli afzalliklarga ega. Hududlarni rivojlantirish institutlarining bu jarayonga jalb etilishi esa hududning sarmoyaviy muhitini yaxshilash omillaridan biriga aylanishi kerak.

Maqola maxsus tadbir doirasida tayyorlangan tadqiqot loyihasi"Mamlakat poytaxti" internet nashrlari

Maqola “Country Capital” internet nashrining ixtisoslashtirilgan tadqiqot loyihasi doirasida yozilgan.