Hududiy davlat organlarida loyihalarni boshqarish. Rossiya Federatsiyasi Hukumati huzuridagi Tahlil markazi Davlat organlaridagi loyihalarga misollar

Biznesda loyihani boshqarish usuli uzoq vaqt davomida qo'llanilgan va murakkab va ko'p bosqichli vazifalarni amalga oshirish uchun samarali vosita sifatida o'zini namoyon qildi. Endi bu texnologiya davlat organlariga ham kirib kelmoqda, deb yozadi Golden Horn Business gazetasi. Ko'pgina hududlarda loyihalarni boshqarish individual tashabbuslarni amalga oshirish uchun qo'llaniladi. Primorsk o'lkasi bu yo'l bo'ylab boshqalarga qaraganda ancha oldinga siljib, loyihalarni boshqarish uchun mustaqil ijroiya organi - Loyiha boshqaruvi bo'limi yaratilgan deyarli yagona sub'ektga aylandi.

Yangi bo'lim nima bilan shug'ullanayotgani, bir necha oylik ishda qanday natijalarga erishilgani va kelajakda qanday vazifalar borligi haqida "Zolotoy Rog" biznes gazetasiga bergan intervyusida. Loyiha boshqaruvi boʻlimi boshligʻi Kristina SHUVALOVA.

Kristina Petrovna, biznes uchun loyihalarni boshqarish uzoq vaqtdan beri amalda isbotlangan usul bo'lib, u nima uchun kerakligi haqida hech kimda savol tug'dirmaydi. Va nima uchun hukumatda loyihalarni boshqarish kerak?

Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ham, Hukumat ham Federatsiya sub'ektlari oldiga mutlaqo yangi vazifalarni qo'ymoqda, ularni hal qilish yangi yondashuvlarni talab qiladi. Vaqt va resurslar cheklangan bo'lsa-da, noyob mahsulotlarni yaratishga ehtiyoj bor. Shunday qilib, siz boshqa vositalarni qidirishingiz va sinab ko'rishingiz kerak. Ulardan biri loyiha boshqaruvidir. Loyiha yondashuvining samaradorligi ko'p yillik biznes amaliyotida allaqachon tasdiqlangan. Yangi muammolarni hal qilish uchun bu usul davlat organlarida qo'llanilishi mumkin.

Loyihani boshqarish modelini joriy qilish uchun kuch tuzilmasi ushbu ishni muvofiqlashtiruvchi organ kerakmi?

Davlat sektorida loyiha yondashuvini joriy etish uzoq vaqtdan beri muhokama qilinib kelinmoqda va ko‘plab hududlar ushbu metodologiyani ishning muayyan yo‘nalishlarida joriy etmoqda. Biroq, bu ishni o'z qo'liga jamlagan mustaqil ijroiya organi faqat Primorsk o'lkasi va Xanti-Mansiyskda yaratilgan. Primorsk o'lkasi gubernatori o'tgan yili Prezident SPIEF davomida bunday vazifani belgilab berganidan so'ng darhol loyihalarni boshqarish bo'limini yaratish to'g'risida qaror qabul qildi.

Alohida tuzilmani yaratish zarurati - birinchidan, bu loyiha standartlari va usullarining talabi, ikkinchidan, loyihani boshqarish o'ziga xos xususiyatlarga, qoidalarga va tashkiliy tuzilishga ega bo'lgan yangi vositadir.

– Ushbu faoliyat qanday hujjatlar bilan tartibga solinadi?

Bugungi kunda mamlakatimizda loyihalarni boshqarish bo'yicha 4 ta GOST mavjud: dastur, loyiha va loyiha portfelini boshqarish, shuningdek, loyihalarni boshqarish uchun GOST. Biz ushbu GOSTlar asosida ishlab chiqilgan Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiyot vazirligi va Strategik tashabbuslar agentligining uslubiy tavsiyalari bilan ishlaymiz. Hokimiyat organlari uchun ushbu normativ hujjatlar ishning o'ziga xos xususiyatlarini va davlat xizmati sohasidagi qonun hujjatlarini hisobga olgan holda moslashtirilishi kerak.

Bizning bo'lim hozirda tegishli me'yoriy-huquqiy bazani faol ravishda ishlab chiqmoqda. Asosiy hujjat Primorsk o'lkasida loyihalarni boshqarish to'g'risidagi nizom - ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun loyiha kodining bir turi bo'lib, u loyihalarni boshqarish jarayonlarini standartlashtirishga va har bir ishtirokchiga loyihadagi o'z rolini ko'rishga imkon beradi.

Kafedra oldida qanday muammolar bor?

Loyiha boshqaruvi terminologiyasida bizning bo'lim markaziy loyiha ofisidir. Biz butun jarayonning metodologiyasi, loyiha guruhlarini shakllantirish, loyiha hujjatlarini tayyorlash bo'yicha ishlarni muvofiqlashtirish uchun javobgarmiz, biz belgilangan muddatlarga rioya qilinishini va loyiha bosqichlarining o'tishini nazorat qilamiz.

Shunday qilib, beshta asosiy vazifa mavjud: loyihalarni boshqarishning huquqiy asoslarini shakllantirish va tashkiliy tuzilmani yaratish, axborot tizimining ishlashini ta'minlash, loyiha mutaxassislarining vakolatlari va rag'batlantirishni rivojlantirish, shuningdek loyihaning amalga oshirilishini mustaqil monitoring qilish. loyihalarning o'zi.

Biz 4 ta loyiha boʻyicha ish metodologiyasini ishlab chiqishga qaror qildik: rivojlanishning ikkita ustuvor yoʻnalishini yaratish, investitsiya muhiti milliy reytingi formatida Primoryening investitsion jozibadorligini oshirish va Tinch okeani ikkinchi turizm forumini tashkil etish. Bugun biz loyiha jarayonlari "uchuvchilar"da qanday ishlashini tushunishimiz, ilg'or tajribalarni shakllantirishimiz va ularni boshqa loyiha va dasturlarga kengaytirishimiz kerak.

Ilg'or rivojlanish hududlarini yaratish loyihasi misolida bu ish qanday qurilgani haqida batafsil ma'lumot bera olasizmi?

TOPlar o'ziga xos kompleks loyiha bo'lib, uni amalga oshirish alohida yondashuvni talab qiladi. Maʼlumki, qonunchilikka koʻra, Federatsiya subʼyekti rivojlangan hududlar uchun infratuzilmaning bir qismini yaratish vazifasini oʻz zimmasiga oladi. Bizning holatimizda investorlarning ehtiyojlarini qondirish uchun yo'llar va kommunal ob'ektlar qurilishi.

Ish qanday tashkil etilgan? Loyiha guruhlari ishlarning batafsil ro'yxati, aniq muddatlari va mas'ul shaxslarni ko'rsatadigan loyiha hujjatlarini ishlab chiqdilar. Bizning bo'limning vazifasi loyiha ishlarining bajarilishini mustaqil nazorat qilishdir. Bunda loyihaning yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan xatarlari aniqlanib, ularni bartaraf etish bo‘yicha kompleks chora-tadbirlar ko‘rilmoqda.

Har qanday loyihaning muvaffaqiyati, eng avvalo, uni amalga oshiruvchi odamlarga bog‘liq. Loyiha guruhlari qanday tuzilgan?

Samarali jamoani shakllantirish haqiqatan ham eng muhim vazifalardan biridir. Murakkab kompleks loyihalarni amalga oshirish uchun turli sohalardagi mutaxassislar kerak. TOP loyiha jamoasi tarkibiga sanoat va infratuzilma boshqarmalari, tarmoq tashkilotlari va hududiy muassasalar vakillari kirdi.

Har bir ishtirokchining o'z roli bor. Ierarxiya shunday. Eng yuqori daraja - bu mijoz. Qoida tariqasida, ular Primorsk o'lkasining gubernatori. Loyiha direktoriga (ko'pincha bu vitse-gubernatorlardan biri) ma'lum vakolatlarni talab qiladigan mas'uliyatli va murakkab qarorlar qabul qilish vazifasi yuklangan. Loyiha menejeri butun jarayonni boshqaradi. Aslida, operativ boshqaruv uning qo'lida jamlangan: u loyiha jamoasining har bir a'zosi bilan aloqa o'rnatishi, barchani birlashtirishi, hamma uchun vazifalar va muddatlarni belgilashi va loyihani mijoz belgilagan natijalar va maqsadga olib borishi kerak.

Batafsil rejalashtirish nafaqat jarayonni nazorat qilish, balki xavflarni oldindan bilish va ularni o'z vaqtida yumshatish imkonini beradimi?

Shubhasiz. Bu loyihani boshqarishning mohiyatidir. Tizimda hamma narsa shunchalik shaffofki, biror narsani yashirish, xabar berish va buni qilmaslik shunchaki mumkin emas. Har bir, hatto eng kichik voqea oldida, ma'lum bir ijrochining nomi bor va u shaxsiy javobgarlikni tushunadi.

Siz qoʻshilgan yana bir global loyiha – bu investitsiya muhiti holati boʻyicha Milliy reyting koʻrsatkichlarini yaxshilash boʻyicha ishlarda ishtirok etishdir. Bu ish qanday amalga oshiriladi?

Primoryening investitsion jozibadorligini oshirish davlat dasturining vazifalaridan biridir " Iqtisodiy rivojlanish va Primorsk o'lkasining innovatsion iqtisodiyoti". Biz Milliy reyting bilan dastur kabi ishlaymiz. Loyihaviy yondashuvda dastur nima? Bu umumiy maqsad bilan birlashtirilgan loyihalar to'plamidir. Bizning holatimizda bu investitsiya muhitining yaxshilanishidir.

Ushbu dastur doirasida yettita loyihamiz bor: Mehnat resurslari va ta’lim, IT infratuzilmasi, Energetika, Qurilish, Tadbirkorlik va investitsiyalar, Yer resurslari va ko‘chmas mulk, Transport.

Ishning markazida Primorskiy o'lkasi investitsiya agentligi tomonidan taqdim etilgan funktsional loyiha ofisi mavjud bo'lib, u bizga biznes bilan yaqin hamkorlikni yo'lga qo'yish imkonini beradi. Tadbirkorlar uchun investitsiya muhiti yaratilgan va ularning ehtiyojlarini tushunish biz uchun nihoyatda muhim. Hokimiyatning vazifasi biznesning xohish-istaklarini eshitish, ularni harakat rejalari yoki yo'l xaritalariga kiritish, amalga oshirish muddatlarini va mas'ul shaxslarni belgilashdan iborat.

Biz allaqachon biznes hamjamiyat bilan to‘rtta yo‘l xaritasini muhokama qildik. Shuni ta’kidlashni istardimki, biznes ham o‘z navbatida bu ishga juda mas’uliyat bilan yondashadi: hamma konstruktiv muloqotga tayyor holda keladi, muhim va zarur takliflar bilan chiqadi. Masalan, “Yer resurslari va ko‘chmas mulk” birinchi yo‘l xaritasi muhokamasi chog‘ida tadbirkorlardan 50 dan ortiq takliflar kelib tushdi.

Muhokama natijalariga ko‘ra, investitsiya agentligi ham funktsional loyiha idorasi bo‘lib, barcha takliflarni qayd etadi va ularning yo‘l xaritalariga kiritilishini nazorat qiladi. “Yo‘l xaritasi” yakunlangandan so‘ng u korxonaning fikrini inobatga oladi, u hokimga taqdim etiladi. Biroq ish shu bilan tugamaydi: “Yo‘l xaritasi” tasdiqlanganidan keyin ham Investitsiya agentligi tadbirkorlik sub’yektlari bilan hamkorlikni davom ettirib, “Yo‘l xaritasi”ning bajarilishini nazorat qiladi, zarur hollarda uni takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritadi.

Aytganingizdek, ko'p narsa loyiha jamoasiga bog'liq. Boshqaruv xodimlari boshqaruvga yangicha yondashuvni amalga oshirishga qay darajada tayyor edi?

Ijroiya hokimiyati uchun loyihalarni boshqarish - bu yangi madaniyat, yangi falsafa. Bu erda biz vertikal bo'ysunishdan uzoqlashmoqdamiz - loyiha jamoasi turli bo'limlardan yig'ilgan va gorizontal darajada birlashtirilgan. Shu bilan birga, har bir jamoa a'zosi ikki tomonlama bo'ysunadi: o'z bo'limi boshlig'iga ham, loyiha menejeriga ham. Albatta, hamma ham loyiha formatida ishlay olmaydi. Bu ma'lum bir kompetentsiyalar to'plamini talab qiladi: turli muammolarni hal qilishda innovatsion yondashuv, loyihani o'ylash, natijaga yo'naltirilganlik va yuqori darajadagi muloqot.

Barcha ekspertlarning ta'kidlashicha, hokimiyat uchun bu stereotiplar va aloqaning o'rnatilgan modelini yo'q qilishdir. Bu erda siz ijodiy, moslashuvchan bo'lishingiz, nostandart qarorlar qabul qilishingiz kerak. Hozir biz bu ishni endi boshlayapmiz, lekin bizda allaqachon faxrlanadigan narsa bor: loyihalarni amalga oshirish jarayonida biz loyihalarni boshqarishga ishongan, bu jarayonga sho‘ng‘igan va juda yaxshi natijalar beradigan odamlarni ko‘rdik. Bunday kompetensiyalarni rivojlantirish ham bizning vazifamizdir. Bu yo‘nalishda Davlat xizmati boshqarmasi bilan hamkorlikda ish olib boramiz.

Darvoqe, ko‘plab bo‘lim rahbarlari loyiha yondashuvi joriy ishni soddalashtirish, uni yanada shaffof qilish va har bir kishiga shaxsiy mas’uliyat yuklash imkonini berganini aytishmoqda.

Shuni ham ta’kidlashni istardimki, joriy yilda biz loyihalarni boshqarish axborot tizimini ishga tushirishni rejalashtirmoqdamiz. Har bir jamoa a’zosining har bir qadami ushbu tizimda o‘z aksini topadi, ya’ni hamma narsa yanada oshkora bo‘ladi.

Jarayonni boshqarishdan loyihani boshqarishgacha

Ilgari hokimiyat organlari faoliyati ko'proq jarayonga yo'naltirilgan edi. Loyiha boshqaruvining asosiy vazifasi jarayondan uzoqlashish va natijaga kelishdir. Loyiha boshqaruvini joriy etish () resurslardan foydalanish samaradorligini va hokimiyatning boshqa tashkilotlar bilan o'zaro hamkorligini oshirishi, shuningdek, qarorlarning shaffofligi, asosliligi va o'z vaqtida qabul qilinishini oshirishi, ya'ni rejalashtirilgan natijalarga erishishni ta'minlashi kerak.

Shu maqsadda, 2014 yil 14 aprelda Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan 26R-AU-sonli qarori tayyorlandi, unda ijro etuvchi hokimiyat organlarida loyihalarni boshqarishni amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalar tasdiqlandi. Tavsiyalar formatida turli tashkilotlar, loyiha va dasturlarning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olish qiyin. Bundan tashqari, tavsiyalarning amaldagi versiyasi bitta tashkilot doirasida loyihalarni boshqarishni amalga oshirishga qaratilgan, garchi davlat organlari bilan o'zaro hamkorlik tajribamizga ko'ra, biz mintaqadagi barcha EPO ishini tashkil etish haqida gapirishimiz kerak. Ammo boshlash uchun bu tavsiyalar etarli. Keling, to'g'ridan-to'g'ri ularga boraylik.

Ijro etuvchi hokimiyatning boshqaruv tizimida to'rt daraja mavjud: strategik, taktik, tezkor va tezkor. Har bir daraja o'z rejalashtirish gorizonti va nazorat chastotasi bilan tavsiflanadi. Loyihaga yo'naltirilgan boshqaruv tizimining batafsil modeli tavsiyalarning 2-ilovasida keltirilgan.

Loyihaga yo'naltirilgan tizimga o'tishda quyidagi jarayonlarni amalga oshirish yoki o'zgartirish kerak:

• Loyiha boshqaruvi;
• loyiha ishtirokchilarining motivatsiyasini boshqarish;
• loyiha faoliyati ishtirokchilarining vakolatlarini boshqarish;
• loyiha faoliyatini tashkiliy qo‘llab-quvvatlash;
• loyiha faoliyatini texnologik qo'llab-quvvatlash.

• loyihani boshlash;
• loyihani rejalashtirish;
• loyihani amalga oshirish;
• loyiha o'zgarishlarini boshqarish;
• loyiha nazorati;
• loyihani yakunlash.

Loyihani boshqarishning asosiy vositalari:

• Loyiha pasporti (loyiha bo'yicha asosiy ma'lumotlarni aks ettiradi - maqsadlar, vazifalar, natijalar, muvaffaqiyat mezonlari, amalga oshirish muddati, xavflar va boshqalar).
• Loyiha jadvali (faoliyatlar, loyihaning muhim bosqichlari, ular o'rtasidagi aloqalar, mas'ul ijrochilar, tadbirlarni amalga oshirish muddatlari va muhim bosqichlarga erishish - Gantt jadvali).
• Loyiha bo'yicha hisobotlar (ma'ruza namunalari Yo'riqnomaga ilovada keltirilgan).

Loyiha faoliyatini texnologik qo'llab-quvvatlash vositasi - bu loyiha boshqaruvi axborot tizimi.

Loyiha boshqaruvini amalga oshirish haqida

Loyihani boshqarish axborot tizimining modullarini navbat bo'yicha amalga oshirish uchun matritsaga e'tibor qaratish lozim (Tavsiyalarning 9-ilovasi). U ma'lum bir modulning funksionalligini va uni amalga oshirish ketma-ketligini ko'rsatadi. Navbatlarda funksionallikni taqsimlash "oddiydan murakkabgacha" tamoyili bo'yicha amalga oshiriladi. Ishning navbatlarga bo'linishi nafaqat RIA uchun muhim bo'lgan natijalarni ta'kidlash, balki ularni amalga oshirish jarayonida tuzatish imkonini beradi.

Umuman olganda, loyiha boshqaruvini amalga oshirish uchun taklif qilingan muddat bir yilni tashkil etadi va yana bir yil yechimni ishlab chiqish uchun ajratiladi.

Loyihani boshqarish uchun EDMS imkoniyatlari

Ular tomonidan to'plangan tajriba va allaqachon joriy qilingan hujjat aylanishi tizimlari (EDMS) davlat organlariga qanday yordam berishi mumkin?

Uslubiy tavsiyalar EDMSni joriy etish bo'yicha mavjud tajriba bilan birgalikda OIVni loyihalarni boshqarishga o'tishda sinergik ta'sir ko'rsatishi kerak, tayyor echimlar esa bunday boshqaruvni amalga oshirish uchun vosita sifatida ishlatilishi mumkin. Va hech qanday yechim tavsiyalarda keltirilgan barcha funktsiyalarga ega bo'lmasa-da, siz eng mosini tanlashingiz va uning asosida mintaqangizda loyihalarni boshqarish tizimini yaratishingiz mumkin.

Muayyan tizimning qo'llanilishini baholash uchun "PMIS modullarini navbat bo'yicha amalga oshirish uchun matritsa" yordam beradi. Siz shunchaki har bir yechim uchun ustunlar qo'shishingiz va ulardagi tavsiyalarda taklif qilingan ro'yxatdagi modullarning mavjudligi yoki yo'qligiga e'tibor berishingiz kerak.

Xuddi shunday, biz DIRECTUM platformasida ikkita yechimni solishtirishimiz mumkin (jadvalda ko'rsatilgan). Zarur funksionallik qisman tizimning asosiy imkoniyatlari bilan ta'minlanadi (loyihaviy hujjatlarni saqlash va loyihalar uchun bilimlar bazasini saqlash moduli, boshqaruv moduli va boshqalar).

PMIS modullarini navbat bo'yicha amalga oshirish uchun matritsaga muvofiq ikkita texnik echimni taqqoslash misoli

Yechim «DIRECTUM. Loyihaning ish jarayoni ", bizning fikrimizcha, tizimni yakunlash uchun asos sifatida mos keladi". Ushbu yechimda kartalar ma'lumot bilan ortiqcha yuklanmaydi va bosqichlar va rollar tavsiyalarga amal qiladi.

Akelon Projects yechimining afzalligi taqvim va tarmoqni rejalashtirishning funksionalligidir.

Xulosa qiling

RIA maqsadlariga qanday erishish va boshqaruv tizimining turini tanlash tashkilot va foydalanuvchilarda qoladi.

Davlat organlari axborot tizimlaridan uzoq vaqtdan beri foydalanmoqda va o'z oldiga joriy tizim doirasida loyihalarni boshqarishni amalga oshirish variantlarini ko'rib chiqish vazifasini qo'ydi. Ba'zi hududlarda loyihalarni boshqarish mexanizmlarini joriy etish bo'yicha muvaffaqiyatli amaliyotlar mavjud va boshqalarda bu tajribadan to'g'ri foydalanish kerak.

Natijaga dastlabki bosqichlarda muvaffaqiyatli tajribaga ega bo'lgan mutaxassislarni jalb qilish ijobiy ta'sir ko'rsatadi. Xususan, EDMSni amalga oshiruvchi kompaniyalar dastlab loyiha ishlariga e'tibor qaratishadi va tizimni joriy qilish jarayonida allaqachon loyihalarni boshqarishni sinab ko'rish imkoniyati paydo bo'ladi. Shu bilan birga, qonuniy cheklovlar va import o'rnini bosish siyosati bilan bog'liq xavflarni ham unutmaslik kerak. Kelajakda tashqi mutaxassislar ishni yakunlaydilar, vakolatlarni va ishchi yechimni OIV mutaxassislariga topshiradilar.

Tadbirkorlik va davlat organlari o'rtasidagi faoliyat asoslaridagi barcha tub farqlarga qaramay, ishni tashkil etish shakli sifatida loyiha boshqaruvi davlat organlari faoliyatida qo'llanilishi mumkin. Loyiha boshqaruvining afzalliklarini tushunish eng yuqori darajada mavjud, shuning uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2018 yilgacha bo'lgan davr uchun asosiy yo'nalishlari davlat organlarida loyiha boshqaruviga qisman o'tishni nazarda tutadi.

Hokimiyatda loyiha boshqaruvini amalga oshirishning dolzarbligi

Jahon amaliyoti shuni ko'rsatadiki, biznes kompaniyalari har doim mamlakatda va dunyoda sodir bo'layotgan innovatsion jarayonlarga tezroq va moslashuvchan munosabatda bo'lishadi, chunki ularning raqobatbardoshligi va foydasi ko'pincha bunga bog'liq. Raqobatchilarning tashqi bosimiga ega bo'lmagan davlat organlari o'zgarishlarga ishonchsizlik bilan munosabatda bo'lishadi. Biroq, zamonaviy sharoitda davlat organlari faoliyatining maqsadlarni belgilash va ularni o'z vaqtida amalga oshirish nuqtai nazaridan samaradorligini oshirish zarur.

Ushbu jarayonni rag'batlantirish uchun 2013 yilda Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi huzurida davlat organlarida xususiy tadbirkorlikni qo'llash bo'yicha kengash tuzildi, uning tarkibiga biznes, ta'lim va fan vakillari ham kirdi. U tomonidan ishlab chiqilgan uslubiy tavsiyalar PUni amalga oshirish uchun quyidagi maqsadlarni belgilaydi:

• rejalashtirilgan natijalarga qisqa vaqt ichida erishish;
• resurslardan yanada samarali foydalanish, shu jumladan. davlat va mahalliy byudjetlar;
• qaror qabul qilishning asosliligi, o'z vaqtida va shaffofligi;
• vertikal va gorizontal idoralararo va idoralararo aloqalarni takomillashtirish.

Davlat va mahalliy maqsadli dasturlar va kichik dasturlar doirasida aniq yakuniy mahsulot, aniq muddatlar va ko'zda tutilgan moliyalashtirishga ega bo'lgan loyiha kabi elementning yo'qligi ushbu dasturlarning mohiyatini xiralashtiradi, ko'pincha ularni "faoliyat" deb ataladigan tadbirlarni amalga oshirishga qisqartiradi. ", uning maqsadga muvofiqligi aniq emas. Bundan tashqari, idoralararo kompleks loyihalar to'g'ri o'zaro ta'sir o'tkazilmaganligi sababli ko'pincha "siljiydi", ishchi guruhlar odatda samarasiz, shuning uchun to'liq vakolatga ega bo'lgan loyiha menejerining bog'lovchi roli muhim bo'ladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida loyiha boshqaruvini joriy etish masalasi ham dolzarbdir, bunda ishning haqiqiy natijasi nafaqat yuqori turuvchi va nazorat qiluvchi organlar, balki bevosita hududlar aholisi tomonidan ham baholanadi.

Davlat organlarida PP tamoyillarini qo'llash xususiyatlari

Butun mamlakat hukumatlarida loyiha boshqaruvini joriy etishning o‘zi katta hajmdagi loyihadir. Shuning uchun uni amalga oshirish ham ketma-ket bosqichlarga bo'linishi kerak:

• tashkiliy (tizimni shakllantirish, funktsiyalarni taqsimlash);
• uslubiy (qoidalar, nizomlar va boshqa hujjatlarni ishlab chiqish);
• texnologik (barcha EOI uchun umumiy axborot tizimini yaratish);
• o'qitish (baholash va vakolatlarni tasdiqlash, mutaxassislarni tayyorlash).

Hokimiyatdagi (davlat yoki shahar) barcha loyihalar uch turga bo'linadi:

• ustuvorlik - organ rahbari tomonidan shaxsan nazorat qilinadigan asosiy tashabbuslar;
• ichki - OIV bo'linmalari tomonidan amalga oshiriladi;
• tashqi - hokimiyat nazorati ostidagi tashqi tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi.

PUni amalga oshirishda GOST R 54869-71-2011 milliy standartlari qo'llaniladi va tasdiqlangan ixtisoslashtirilgan rejalashtirish vositalaridan foydalaniladi - kompyuter dasturlari MS Project, Spider Project, Primavera va boshqalar.

Turli darajadagi ishlarni tashkil qilish uchun TsOIV va hududlar (asosiy, boshqaruv yoki strategik) yaratiladi. Ular buyurtmachi va pudratchi jamoalaridan bir-biri bilan o'zaro aloqada bo'lgan kuratorlarni va shunga mos ravishda sanoat va loyiha menejerlarini o'z ichiga oladi. Ofislar quyidagi funktsiyalarni bajaradi:

• rejani amalga oshirishning maqsadlari va ko'rsatkichlarini shakllantirishda ishtirok etish;
• hujjatlar va jadvallarni tayyorlash;
• loyiha portfellarini boshqarishni ta'minlash, turli ijrochilarning sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish, muammoli muammolarni hal qilish;
• xavflarni aniqlash va baholash, ularga zudlik bilan javob berish;
• jarayonlarning barcha bosqichlarida amalga oshirilishini va ularning standartlariga muvofiqligini nazorat qilish;
• shartnoma faoliyatini ta'minlash, faoliyat natijalarini qabul qilish;
• Hujjatlarni boshqarish va hisobot berish uchun javobgar.

Loyiha boshqaruvining davlat organlariga xos bo'lgan va ularni biznes tuzilmalari tashabbuslarini amalga oshirishdan ajratib turadigan xususiyatlarini ta'kidlash kerak:

• o‘ta cheklangan huquqiy muhitda, ayniqsa, xaridlar va tender tartib-qoidalariga rioya qilish bo‘yicha faoliyat yuritish zarurati;
• davlat va mahalliy byudjetlardan moliyaviy resurslarni jalb qilish;
• hukumatning yuqori bo'g'inlari oldida javobgarlik;
• jamoatchilik nazorati va jamoatchilik hisoboti;
• g'oyalar ko'lami, ahamiyati va ko'p qirraliligi;
• asosiy e'tibor moliyaviy foydaga emas, balki ijtimoiy ta'sirga qaratiladi.

Boshqaruv faoliyatining yangi, zamonaviyroq turidan foydalanish ish sifati va samaradorligini oshirish, umuman davlat va uning mintaqalarining investitsion jozibadorligini oshirish, ish o'rinlarini yaratish, yalpi ichki mahsulot hajmini oshirish shaklida sezilarli iqtisodiy samara berishi mumkin. . Boshqa ijobiy tomoni bu hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligi va ochiqligini oshirish, qulay ma’muriy muhitni shakllantirishdan iborat.

Loyihani boshqarish tamoyillarini amalga oshirish jarayonidagi muammolar va ularni bartaraf etish yo'llari

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatiga loyihalarni boshqarish tamoyillarini joriy etishdagi qiyinchiliklar ko'pincha tuzilmalarning etarli darajada moslashuvchanligi va ortiqcha tartibga solinmaganligi, tegishli tayyorgarlikdan o'tgan mutaxassislarning etishmasligi va barcha darajadagi xodimlar tomonidan har qanday o'zgarishlarga qarshilik tufayli yuzaga keladi.

Ustida hozirgi bosqich Asosiy innovatsion muammolar:

• byurokratiya va yakuniy natijaga erishishga emas, balki barcha zarur rasmiy jarayonlarga rioya qilishga e'tibor qaratish;
• PU dan foydalanish bilan boshlangan o'zgarishlarni noto'g'ri tushunish va istamaslik;
• bashorat qilish va faol ishlay olmaslik, muammolar paydo bo'lgandan keyingina hal etila boshlaydi;
• xodimlarning tashabbusini bostiradigan, asosan avtoritar rahbarlik uslubiga olib keladigan vakolatlarning konsentratsiyasi;
• rejalar bo'yicha ishlash uchun xodimlarning etarli darajada malakasi va ularning salbiy motivatsiyasi (ko'pincha moddiy rag'batlantirishsiz qo'shimcha ish yuki).

Eski shakllanish menejerlarining inertsiyasini bartaraf etish va davlat sektori va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tuzilmalarini modernizatsiya qilish uchun Maxsus e'tibor quyidagi sohalarga e'tibor qarating:

• ma'lum kasbiy vazifalarni hal qilish uchun muayyan vakolatlarni oshirish yo'nalishi bo'yicha rahbar va oddiy xodimlarni doimiy ravishda o'qitish;
• xodimlarni zamonaviy boshqaruv standartlariga muvofiq sertifikatlash;
• shaxsiy samaradorlik va korxonaning umumiy muvaffaqiyati natijalari asosida xodimlarning motivatsiyasini (moddiy va ma'naviy) oshirish, tashkil etish. fikr-mulohaza menejerlar bilan ijrochilar;
• tashkilotda PM tamoyillarini amalga oshirishda oddiy tashabbuslardan murakkab ko'p komponentli tashabbuslarga o'tish;
• har bir bosqich natijalarini qayd etish, uning kamchiliklari va afzalliklarini aniqlash, pasportga kerakli o‘zgartirishlar kiritish va qayta qayd etish;
• ishning barcha sohalarida (boshlanishdan qabul qilish va yakuniy hisobotgacha) tashabbusning yaxlitligini saqlash;
• tayinlangan funktsiyalarning yomon bajarilishiga yo'l qo'ymaslik uchun xodimlar o'rtasida rol va mas'uliyatni aniq taqsimlash.

Belgilangan muddatlarda bajarilmasligi va ishlarning sifatsiz bajarilishining oldini olish uchun birinchi navbatda davlat tashabbuslarini boshqarish uchun autsorsing shartlari bo'yicha loyihalarni muvaffaqiyatli amalga oshirishda tajribaga ega bo'lgan tajribali menejerlarni jalb qilish tavsiya etiladi.

Shu bilan birga, jamoa tarkibiga zarur ko'nikmalarni egallash uchun ijro hokimiyati organlarining mutaxassislari kiritilishi kerak. Tajriba loyihalarini amalga oshirishdan boshlash va keyin olingan tajribani boshqa dizaynlarga kengaytirish yaxshidir.

Hududning investitsion jozibadorligini oshirish har qanday hududni rivojlantirishning eng muhim vazifalaridan biri bo‘lib qolmoqda. Ayrim hududlar doimo yetakchi bo'lib chiqishi, boshqalari esa bu jarayonga faol qo'shila olmasligiga qanday omillar ta'sir ko'rsatadi? Hududda investitsiya muhitini shakllantirishning boshqaruv jihatlari qanday?

Joriy yilning iyun oyida Sankt-Peterburg xalqaro iqtisodiy forumida 2016 yilda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida investitsiya muhiti milliy reytingining Top 20 taligi (keyingi o'rinlarda Reyting deb yuritiladi) taqdim etildi. Ikkinchi yil ketma-ket kuchli uchlikdan Tatariston Respublikasi, Belgorod va Kaluga viloyatlari ishtirok etmoqda. Biroq, yetakchilar va ularga ergashuvchi hududlar o‘rtasidagi tafovut sezilarli darajada qisqardi. Birinchi oʻnlikka Tyumen va Vladimir viloyatlari, Xanti-Mansiysk kabi viloyatlar kirdi avtonom viloyat va Moskva shahri. Tula, Tomsk, Orel, Kirov, Lipetsk viloyatlari, Boshqirdiston Respublikasi sezilarli muvaffaqiyatlarga erishdi.

Mintaqaning investitsion jozibadorligini oshirish manbalari: loyiha ofislari

Ko'ra, muvaffaqiyat omillaridan biri Bosh direktor Strategik tashabbuslar agentligi (ASI) Andrey Nikitin Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida loyiha ofislarini yaratish to'g'risidagi ko'rsatmalarini etakchi hududlarda bajarishdir. ASI ma'lumotlariga ko'ra, Reytingdagi pozitsiyalar mintaqadagi loyiha ofisining ishiga to'g'ridan-to'g'ri proportsionaldir: u qanchalik yaxshi ishlasa, reytingdagi o'rin shunchalik yuqori bo'ladi. 2016 yilgi Reyting natijalariga ko'ra, birinchi va ikkinchi o'nlikdagi hududlarda loyiha ofislari faoliyatini baholash mos ravishda 78% va 72% ni tashkil etadi, Rossiyada o'rtacha ball 67. Loyiha boshqaruvini joriy etish amaliyoti hududlarda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.Putin tashabbusi bilan 2015-yildagi Sankt-iqtisodiy forumdagi nutqida qulay sarmoyaviy muhitni yaratish bo‘yicha ilg‘or tajribani joriy etishni ta’minlash, maxsus tashkil etish taklifini ilgari surdi. loyiha ofislari. 2015 yil oktyabr oyida "Sochi-2015" XIV Xalqaro investitsiya forumida ASI "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida investitsiya muhitini yaxshilash muammolarini hal qilishda loyiha boshqaruvini qo'llash bo'yicha uslubiy tavsiyalar" ni taqdim etdi, unda batafsil tavsif mavjud. Loyiha ofisini joriy etish jarayoni: tashkiliy tuzilma va funksionallikdan tortib loyihani boshqarish tizimidagi ishtirokchilarni rag'batlantirishgacha. Shu bilan birga, Uslubiy tavsiyalar mintaqalarda, shu jumladan Rossiya Federatsiyasida loyiha ofislarini amalga oshirish bo'yicha yetakchilardan biri bo'lgan Belgorod viloyatida loyihalarni boshqarish mexanizmlarini joriy etish bo'yicha mavjud amaliyotlarni taqdim etdi. 2015 yilda viloyatda loyiha boshqaruvini amalga oshiruvchi Belgorod viloyati ichki va kadrlar siyosati boshqarmasi "Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarida loyiha ofislarini tashkil etish va faoliyati" nominatsiyasida 1-o'rinni egalladi. "Olimp loyihasi" davlat sektorida loyiha faoliyatini professional boshqarish bo'yicha tanlov.

Rossiya hududlarida loyiha boshqaruvini amalga oshirish tajribasi: Belgorod viloyati

Belgorod viloyatida loyihalarni boshqarish tamoyillari Belgorod viloyati Hukumatining 2010 yil 31 maydagi 202-pp sonli "Belgorod viloyatining ijro etuvchi hokimiyat va davlat organlarida loyihalarni boshqarish to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori bilan belgilangan. mintaqa". Uning fikri shundaki, har kim loyiha tashabbuskori bo'lishi mumkin. Buning uchun siz tashabbuskor arizani to'ldirishingiz, uni Belgorod viloyatining ichki va kadrlar siyosati bo'limiga yuborishingiz kerak, u erda u "Belgorod viloyatining elektron hukumati" RIAS PUVPda ro'yxatdan o'tgan bo'lib, unga barcha ijro etuvchi organlar kiradi. hokimiyat organlari ham mintaqaviy, ham shahar darajasida bog'langan. Keyinchalik, ma'lum tartib va ​​muvofiqlashtirishdan o'tishda viloyat va shahar hokimiyatlari va tarmoq ekspert komissiyalarida uni amalga oshirishning maqsadga muvofiqligi to'g'risida qaror qabul qilinadi. Agar g'oya qiziqarli bo'lib chiqsa, uning tashabbuskori loyihani ishlab chiqishga taklif qilinadi va keyinchalik uni u yoki bu shaklda amalga oshirishda ishtirok etadi. Mintaqaviy hokimiyat loyihani amalga oshirishni tashkiliy qo'llab-quvvatlash va monitoringini ta'minlaydigan loyiha kuratorini tayinlaydi.

Loyihani boshqarish to'rt bosqichdan iborat: boshlash, rejalashtirish, amalga oshirish, tugatish. Boshlanish bosqichi yuqorida tavsiflangan loyiha pasportini tasdiqlash bilan tugaydi. Ustida rejalashtirish bosqichi loyihani amalga oshirishda ishtirok etadigan mutaxassislarni tanlash amalga oshiriladi va loyihani boshqarish rejasi tayyorlanadi, jumladan rejalashtirish, byudjet, muhim bosqichlar ro'yxati, xavflar, aloqa usullari va boshqalar. Ushbu bosqich loyihani boshqarish rejasini tasdiqlash bilan yakunlanadi. Amalga oshirish bosqichi loyiha ishlarning bajarilishini o'z ichiga oladi; ikki darajali nazorat (loyiha rahbari va ma'muri tomonidan; ekspert komissiyasi tomonidan loyihalarni ko'rib chiqish uchun vakolat berilgan shaxs tomonidan); loyiha hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish yoki loyihani amalga oshirish jarayonida tuzatuvchi harakatlarni amalga oshirish. Bosqich loyihani amalga oshirish bo'yicha yakuniy hisobotni tasdiqlash bilan yakunlanadi. Ustida yakuniy bosqich Loyihani ko'rib chiqish komissiyasi loyihani amalga oshirishning tegishli holati bilan tugatish to'g'risida qaror qabul qiladi ("loyiha og'ishlarsiz muvaffaqiyatli amalga oshirildi", "loyiha kichik og'ishlar bilan muvaffaqiyatli amalga oshirildi", "loyiha muhim og'ishlar bilan muvaffaqiyatli amalga oshirildi" , "loyiha amalga oshirilmadi, resurslar tejaldi", "loyiha amalga oshirilmadi, resurslar yo'qoldi"). Belgorod viloyatida loyihalarni boshqarishning tashkiliy modeli 1-rasmda ko'rsatilgan (Belgorod viloyati ichki va kadrlar siyosati boshqarmasi ma'lumotlari asosida tuzilgan, Belgorod viloyati Hukumatining 2013 yil 17 iyundagi № 287-rp).

1-rasm. Belgorod viloyatida loyihalarni boshqarishning tashkiliy modeli

Ijro etuvchi hokimiyat organlarida loyiha yondashuvini amalga oshirishda muhim nuqta - bu davlat xizmatchilarining faoliyatini ularning moddiy va nomoddiy (loyihalarni boshqarish sohasida darajalar berish, loyiha boshqaruvi o'rtasida raqobatbardosh shakllantirish) bilan bog'lash qobiliyatidir. davlat organlarida turli tanlovlar va boshqalar orqali) rag'batlantirish.

Ichki va kadrlar siyosati boshqarmasi ma'lumotlariga ko'ra, Belgorod viloyatidagi loyiha faoliyatining umumlashtirilgan natijalari quyidagicha. Hozirgi vaqtda loyiha faoliyati 30 ta viloyat hokimiyati va 22 tasi ishtirok etdi munitsipalitetlar hududlar; barcha davlat va munitsipal xodimlarning 50% dan ortig'i, ulardan 800 dan ortiq davlat va 1500 munitsipal xodimlar loyiha boshqaruvi bo'yicha o'qitildi. Roʻyxatga olingan loyihalarning umumiy soni 3100 dan ortiq, shundan 2000 tasi yakunlangan, 800 tasi amalga oshirilayotgan, 300 tasi ishlab chiqilmoqda; Barcha loyihalarning 2/3 qismi shahar, 1/3 qismi mintaqaviy loyihalardir.

Loyihani boshqarishning mavjud tashkil etilishi Belgorod viloyatiga davlat va munitsipal hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini oshirishga imkon berdi, shu bilan birga ijobiy iqtisodiy (ma'muriy to'siqlarni kamaytirish, mintaqaning investitsion jozibadorligini oshirish), ijtimoiy (fuqarolarning tashabbuskorlikdagi ishtiroki va) loyihalarni amalga oshirish, hokimiyat organlari faoliyatining ochiqligi va shaffofligini oshirish) va boshqaruv (davlat va munitsipal xodimlar o'rtasida loyiha tafakkurini shakllantirish) ta'siri.

Loyihani boshqarish: muammolar va istiqbollar

Shubhasiz, loyiha boshqaruvini amalga oshirish amaliyoti mavjud katta istiqbollar va hozirda keng tarqalgan dastur-maqsadli yondashuvga nisbatan bir qator muhim afzalliklarga ega. Bularga idoralararo hamkorlikni takomillashtirish, masʼuliyat va vakolatlarni taqsimlash, loyihalar va tadbirlarning shaffofligi va ochiqligini oshirish kiradi, bu esa pirovardida resurslardan (shu jumladan mehnatdan) foydalanish samaradorligini oshirishga, xodimlar va menejerlarni ragʻbatlantirishga, vaqt va xarajatlarni kamaytirishga yordam beradi. rejalashtirilgan natijalarga erishish uchun amalga oshirish loyihasi. Darhaqiqat, hokimiyatda loyihalarni boshqarishga bosqichma-bosqich o'tish shubhasizdir. Yuqorida aytib o'tganimizdek, mamlakatning har bir mintaqasida maxsus loyiha ofislarini tashkil etish g'oyasi V.V.Putin tomonidan Sankt-Peterburg xalqaro iqtisodiy forumida 2015 yilda bildirilgan edi. Rossiya Federatsiyasi hukumati faoliyatining yuqoridagi davrdagi asosiy yo'nalishlari 2018 yilgacha”. Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2014 yil 14 apreldagi 26R-AU-sonli qarori bilan "Ijro etuvchi hokimiyat organlarida loyiha boshqaruvini amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalar" tasdiqlandi. ASI "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida investitsiya muhitini yaxshilash muammolarini hal qilishda loyihalarni boshqarishni qo'llash bo'yicha uslubiy tavsiyalar" taqdim etdi. Ko'rib turganingizdek, bu boradagi ishlar ancha faol. Shunday ekan, hududlar bu yo‘nalishni e’tibordan chetda qoldirmaydi.

Biroq, bunday amaliyotni joriy qilishda bir qator muammolar paydo bo'ladi, ular g'alati darajada, loyihani boshqarishning afzalliklaridan kelib chiqadi. Asosiysi, bizning fikrimizcha, biz kadrlar bilan bog'liq muammolarni va funktsional va loyiha yondashuvlarining "to'qnashuvi" natijasida yuzaga keladigan muammolarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin. Keling, nimani nazarda tutayotganini tushuntirib beraylik. Davlat dasturlari va loyihalarini amalga oshirish turli idoralar, boshqa darajadagi davlat hokimiyati organlari, ijro etuvchi tashkilotlar xodimlarining o‘zaro hamkorligi va jarayonda ishtirok etishini nazarda tutadi, bu esa yangi aloqa tizimlarini qurish zaruriyatini keltirib chiqaradi. tashkiliy tuzilmalar vakolat va majburiyatlarni taqsimlash. Davlat organlari uchun bu ma'lum ko'nikmalarning yo'qligi, organlarning funktsional o'zaro ta'sirining o'rnatilgan amaliyotini o'zgartirish zarurati, shuningdek, loyiha ustidan nazoratni (shu jumladan moliyaviy) yo'qotishdan oddiy qo'rquv tufayli juda qiyin jarayonga aylanishi mumkin. amalga oshirildi.

Kadrlar bilan bog'liq muammolarning aksariyati xodimlarning o'zgarishga tayyorligining etarli darajada emasligi, malakalarning etishmasligi va mehnatning yakuniy o'lchanadigan natijasiga erishishga e'tiborning etishmasligi bilan bog'liq. Darhaqiqat, hududlarda nafaqat loyihalarni boshqarish amaliyotiga ega, balki mustaqil ravishda loyihalarni ishlab chiqishga qodir mutaxassislar yetishmaydi. Buning sabablari butunlay boshqacha bo'lishi mumkin - tashkiliy tizimlarning inertsiyasidan tortib "barqarorlik" istagi va o'rnatilgan an'analarni yo'q qilish qo'rquvigacha. Biroq, davlat xizmatchisining yangi "loyihasi" tafakkurini shakllantirmasdan, xodimlarni loyihani boshqarish asoslariga majburiy o'rgatmasdan turib, kadrlar muammosini hal qilish dargumon.

Shunday qilib, davlat sektorida loyiha boshqaruvi o'zining ilk qadamlarini qo'yayotganiga qaramay, davlat boshqaruvida madaniyatni shakllantirishning yangi bosqichiga aylanib borayotganini ishonch bilan aytish mumkin. Tajriba shuni ko'rsatadiki, loyihalarni boshqarishni amalga oshirish jarayonida faol ishtirok etayotgan hududlar qolganlarga nisbatan sezilarli rivojlanish ustunliklariga ega. Hududlarni rivojlantirish institutlarining bu jarayonga jalb etilishi esa hududning investisiya muhitini yaxshilash omillaridan biriga aylanishi kerak.

Maqola maxsus tadbir doirasida tayyorlangan tadqiqot loyihasi"Mamlakat poytaxti" internet nashrlari

Maqola “Mamlakat poytaxti” internet-nashrining ixtisoslashtirilgan tadqiqot loyihasi doirasida yozilgan.