Biudžeto procesas- reglamentuoja Rusijos Federacijos teisės aktai, valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų ir kitų biudžeto proceso dalyvių veikla, susijusi su biudžeto projektų rengimu ir svarstymu, biudžetų tvirtinimu ir vykdymu, jų vykdymo kontrole, biudžeto apskaitos vykdymu, biudžeto ataskaitų rengimas, išorinis patikrinimas, svarstymas ir tvirtinimas.
Biudžeto procesas – tai įstatymų reglamentuota valstybės institucijų ir valdymo veikla rengiant, svarstant, tvirtinant ir vykdant biudžetą. Biudžeto reguliavimas, kaip dalinis finansinių išteklių perskirstymas, yra biudžeto proceso dalis.
Biudžeto procesas, kaip pagrindinė biudžeto planavimo forma, apima šiuos biudžetinės veiklos etapus:
1. Biudžeto ar biudžeto sudarymas;
2. Biudžeto peržiūra ir tvirtinimas;
3. Biudžeto vykdymas;
4. Biudžetų vykdymo ataskaitos parengimas ir jų tvirtinimas.
Biudžeto sudarymo procesas trunka ilgiau nei metus. Biudžeto vykdymo procesui nustatytas laikas nuo sausio 1 d. iki gruodžio 31 d. vadinamas biudžetiniu laikotarpiu ir sutampa su kalendoriniais metais.
Jungtinėse Valstijose federalinės vyriausybės biudžetiniai metai prasideda spalio 1 d. ir baigiasi rugsėjo 30 d., daugumoje valstijų – nuo liepos 1 d. iki birželio 30 d. Daugiau nei pusė valstybių taiko 2 metų biudžetą. Daugumoje vietos administracinių vienetų biudžetiniai metai sutampa su kalendoriniais metais.
Švedijoje ir Norvegijoje biudžetiniai metai prasideda nuo liepos 1 d. iki birželio 30 d., Japonijoje, Kanadoje nuo balandžio 1 d. iki kovo 30 d., Vokietijoje biudžetiniai metai sutampa su kalendoriniais metais nuo sausio 1 iki gruodžio 31 d.
Be biudžetinių finansinių metų, yra numatytas vieno mėnesio lengvatinis laikotarpis, kai atliekamos operacijos dėl įsipareigojimų, prisiimtų vykdant biudžetą. Finansiniai metai kartu su lengvatiniu laikotarpiu vadinami ataskaitiniu laikotarpiu.
Biudžeto sudarymo tikslai:
1. Materialinių ir finansinių išteklių formavimas siekiant efektyviausio jų panaudojimo;
2. Pajamų už tam tikrų rūšių mokesčius ir kitas įmokas nustatymas;
3. Tikslinio finansavimo išlaidų straipsnių nustatymas;
4. Biudžeto derinimas su finansų stabilizavimo programa;
5. Biudžeto deficito mažinimas ir panaikinimas;
6. Biudžeto reguliavimas siekiant subalansuoti visų lygių biudžetus.
Viešosios valdžios įstatymų leidybos organai peržiūri ir tvirtina biudžetą ir jo vykdymo ataskaitą, atlieka vėlesnę biudžeto vykdymo kontrolę. Vykdomosios institucijos sudaro biudžeto projektą, pateikia jį tvirtinti įstatymų leidybos institucijai ir vykdo biudžetą.
Biudžeto sudarymas grindžiamas:
1. Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešimas;
2. Atitinkamos teritorijos socialinės-ekonominės raidos prognozė;
3. Pagrindinės biudžeto ir fiskalinės politikos kryptys.
Federalinio biudžeto projektų rengimo tvarka ir terminai yra apibrėžti 1 str. 184 m. pr. Kr. RF.
Remiantis 2007 m. balandžio 26 d. federaliniu įstatymu Nr. 63-FZ, nuo 2008 m. federalinio biudžeto projektai ir Rusijos Federacijos valstybinių VBF biudžetų projektai tvirtinami trejiems metams (kitiem finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui). fiskaliniais metais po kitų finansinių metų)).
Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų biudžetų projektų ir teritorinių valstybinių WBF biudžetų projektų rengimo tvarką ir laiką nustato Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos, laikydamosi Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų nustatytų reikalavimų. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai.
Vietos biudžetų projektų sudarymo tvarką ir terminus nustato vietos administracijos, vadovaudamosi Rusijos Federacijos biudžeto kodekso ir savivaldybių atstovaujamųjų organų savivaldybių teisės aktų reikalavimais.
Jeigu kitų finansinių metų Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto biudžeto projektas (savivaldybės rajono biudžeto projektas, miesto rajono biudžeto projektas) yra patvirtintas, steigiamojo vieneto aukščiausia valstybės valdžios institucija, Rusijos Federacija (savivaldybės rajono, miesto rajono vietinė administracija) rengia ir tvirtina Rusijos Federaciją sudarančio subjekto (savivaldybės rajono, miesto rajono) vidutinės trukmės finansinį planą.
Pradiniai makroekonominiai rodikliai rengiant biudžeto projektą yra kitų finansinių metų BVP apimtis ir augimo tempai, infliacijos lygis (kainų augimo tempas, kitų finansinių metų gruodžio mėn. iki einamųjų metų gruodžio mėn.).
Rusijos Federacijos federalinė asamblėja yra atsakinga už federalinio biudžeto svarstymą ir patvirtinimą. Rusijos Federacijos Valstybės Dūma keliais svarstymais svarsto federalinį biudžetą.
Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos, savivaldybių vietos administracijos pateikia svarstyti atitinkamai įstatymų leidžiamajam (atstovaujančiam) organui federalinio įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto ir projektą. federaliniai įstatymai dėl Rusijos Federacijos valstybinių VBF biudžetų per Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nustatytus terminus, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymo projektas dėl jo biudžeto ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymo projektas. Rusijos Federacija dėl teritorinės valstybės biudžeto VBF per Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymo nustatytą terminą, bet ne vėliau kaip iki einamųjų metų lapkričio 1 d., sprendimo projektą dėl vietos biudžeto per Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto nustatytą terminą. savivaldybės atstovaujamosios institucijos savivaldybės teisės aktą, bet ne vėliau kaip iki šių metų lapkričio 15 d.
Rusijos Federacijos Vyriausybė pateikia svarstyti ir tvirtinti Valstybės Dūmai federalinio įstatymo projektą dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto ne vėliau kaip iki einamųjų metų spalio 1 d.
Kartu minėtas įstatymo projektas pateikiamas Rusijos Federacijos prezidentui.
Kai Valstybės Dūma svarstė federalinio įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto m pirmasis skaitymas aptariama jo koncepcija, Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos prognozė, viršutinės vidaus ir išorės skolos ribos, įskaitant numatomą BVP apimtį ir infliacijos lygį, nurodytą federaliniame įstatyme dėl federalinio biudžeto, nustatytų formuojant. pagrindinės federalinio biudžeto charakteristikos ir pagrindinės biudžeto ir fiskalinės politikos kryptys.
Per 10 dienų nuo federalinio įstatymo dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto projekto pateikimo Valstybės Dūmai atitinkami komitetai parengia ir išsiunčia Biudžeto komitetui nuomones dėl minėto įstatymo projekto ir pasiūlymus dėl jo priėmimo. arba pateikto įstatymo projekto atmetimą, taip pat pasiūlymus ir rekomendacijas šia tema pirmajam svarstymui.
Jei federalinio įstatymo projektas dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto per pirmąjį svarstymą atmetamas, taikinimo komisija per 10 dienų parengia naują pagrindinių federalinio biudžeto charakteristikų versiją.
Į antrasis svarstymas Valstybės Dūma federalinio įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto apsvarsto per 35 dienas nuo jo priėmimo per pirmąjį svarstymą.
Tuo pačiu metu teisės aktų leidybos iniciatyvos teisę turintys subjektai Biudžeto komitetui siunčia pakeitimus antrojo svarstymo klausimu.
Biudžeto komitetas per 10 dienų parengia suvestines pakeitimų lenteles antrojo svarstymo tema ir išsiunčia jas atitinkamiems komitetams ir Rusijos Federacijos Vyriausybei.
Pakeitimų antrojo svarstymo klausimu svarstymas Rusijos Federacijos biudžetų išlaidų klasifikavimo skirsniuose, poskyriuose, tiksliniuose punktuose ir išlaidų rūšyse vyksta Biudžeto komitete ir atitinkamame specializuotame komitete.
Atitinkamas komitetas išnagrinėja padarytas pataisas ir pateikia rezultatus Biudžeto komitetui, kuris peržiūri nurodytą medžiagą, priima sprendimą, sugeneruoja suvestines rekomendacijas priimti ar atmesti pataisų lenteles ir teikia jas svarstyti Valstybės Dūmai.
IN trečiasis svarstymas Valstybės Dūma federalinio įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto apsvarsto per 15 dienų nuo minėto įstatymo projekto priėmimo antrajame svarstyme.
Svarstant federalinio įstatymo projektą dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto, trečiuoju svarstymu patvirtinamas priedas, kuriame pateikiama kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto išlaidų departamentų struktūra (pagrindinių finansinių metų vadovų). biudžeto lėšos, skyriai, poskyriai, tiksliniai punktai (valstybinės programos RF ir neprograminės veiklos sritys), išlaidų rūšių grupės, federalinio biudžeto išlaidų klasifikacija) pagal antruoju svarstymu patvirtintą biudžeto asignavimų paskirstymą (207 straipsnis). Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nuostatas).
Svarstymui trečiajame svarstyme pateikiamas balsavimas dėl viso įstatymo projekto.
Valstybės Dūmos priimtas federalinis įstatymas dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto per penkias dienas nuo jo priėmimo pateikiamas svarstyti Federacijos tarybai.
Federalinio biudžeto įstatymas įsigalioja sausio 1 d. ir galioja iki finansinių metų gruodžio 31 d., jei Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas ir (arba) biudžeto įstatymas nenustato kitaip.
Federacijos tarybai atmetus šį įstatymą, abu parlamento rūmai gali sudaryti Taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams įveikti, o po to federalinį įstatymą per vieną svarstymą turės iš naujo svarstyti Rusijos Federacijos Valstybės Dūma.
Federacijos tarybos patvirtintas įstatymas per penkias dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti.
Federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto neįsigalioja iki kitų finansinių metų pradžios šiais atvejais:
2. Federalinio įstatymo dėl federalinio biudžeto neįsigaliojimas dėl kitų priežasčių iki kitų metų sausio 1 d.
Tokiais atvejais Valstybės Dūma gali priimti federalinį įstatymą dėl išlaidų finansavimo iš federalinio biudžeto kitų finansinių metų 1 ketvirtį.
Vienas iš biudžeto proceso etapų yra federalinio biudžeto svarstymas ir patvirtinimas. Kitų finansinių metų federalinio biudžeto projektas pateikiamas Valstybės Dūmai ir kartu Rusijos Federacijos prezidentui ne vėliau kaip iki einamųjų metų rugpjūčio 26 d.
Valstybės Dūmos taryba per 3 dienas nuo federalinio biudžeto projekto pateikimo Valstybės Dūmai siunčia jį Federacijos tarybai, kitiems įstatymų leidybos iniciatyvos subjektams, Sąskaitų rūmams sudaryti, taip pat biudžeto komitetui parengti išvadą dėl pateiktų dokumentų ir medžiagų atitikties nustatytiems reikalavimams . Jei to nesilaikoma, biudžeto projektas turi būti grąžintas Rusijos Federacijos Vyriausybei, kuri per 10 dienų turi jį užbaigti ir pateikti Valstybės Dūmai.
Valstybės Dūmoje federalinis biudžetas svarstomas trys skaitymai.
Pirmajame svarstyme, kuris trunka 30 dienų, Valstybės Dūma aptaria ir priima (arba nepriima) bendruosius federalinio biudžeto rodiklius: bendrą pajamų sumą, išryškindama numatomą federalinio biudžeto pajamų iš naftos ir dujų apimtį, išlaidas, deficitą. Diskusijų objektas taip pat yra kitų finansinių metų Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos prognozė bei bendra federalinio biudžeto koncepcija, apimanti pagrindines biudžeto ir mokesčių politikos kryptis; pagrindiniai federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų santykio principai ir skaičiavimai; išorės skolinimosi limitai, sąlyginai patvirtintos išlaidos; naftos ir dujų perdavimo apimtis kitais finansiniais metais ir planavimo laikotarpiu; standartinės rezervo fondo vertės. Tokiu atveju turi būti nurodyta numatoma bendrojo vidaus produkto apimtis ir infliacijos lygis.
Valstybės Dūma, aptardama socialinės ir ekonominės raidos prognozę, sutinka arba nesutinka su bendromis kitų finansinių metų federalinio biudžeto pajamų prognozėmis. Ji gali suabejoti prognozės tikroviškumu, pavyzdžiui, Vyriausybė neįvertina realaus BVP augimo rodiklių, arba abejoti pasirinktos mokesčių politikos teisingumu. Todėl iš esmės pirmasis svarstymas yra Valstybės Dūmos atliktas Rusijos Federacijos Vyriausybės darbo įvertinimas ir jos ekonominės politikos patvirtinimas ar ne. Štai kodėl pirmasis skaitymas yra toks svarbus.
Jei Valstybės Dūma nepriims biudžeto projekto per pirmąjį svarstymą, ji gali:
- perduoti federalinio biudžeto įstatymo projektą iš Valstybės Dūmos, Federacijos tarybos ir Vyriausybės atstovų sudarytai taikinimo komisijai, kuri per 10 dienų privalo pateikti suderintą variantą;
- grąžinti įstatymo projektą Rusijos Federacijos Vyriausybei, kuri privalo per 20 dienų galutinai parengti biudžeto projektą ir pateikti jį svarstyti Valstybės Dūmai.
Jei Valstybės Dūma nepriima sprendimo dėl pagrindinių federalinio biudžeto ypatybių, remdamasi taikinimo komisijos darbo rezultatais arba papildomu Rusijos Federacijos Vyriausybės darbu, federalinio biudžeto projektas vėl laikomas atmestu. per pirmąjį svarstymą.
Jei biudžeto projektas per pirmąjį svarstymą vėl bus atmestas, Valstybės Dūma neturi teisės jo pakartotinai siųsti taikinimo komisijai ar grąžinti Vyriausybei. Pakartotinis federalinio biudžeto projekto atmetimas prilygsta pasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybe klausimo kėlimui ir jos paleidimui.
Jei Valstybės Dūma per pirmąjį svarstymą patvirtina federalinio biudžeto projektą, tai reiškia, kad pagrindiniai biudžeto rodikliai: bendra pajamų ir išlaidų suma, taip pat federalinio biudžeto deficito dydis buvo priimti ir vėliau jų keisti negalima. skaitymai.
Jau prieš pirmąjį svarstymą Valstybės Dūma turi priimti Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimus ir papildymus dėl kitų finansinių metų draudimo įmokų į valstybės nebiudžetinius fondus tarifų.
Antrame svarstyme Valstybės Dūma svarsto ir patvirtina:
- federalinio įstatymo dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto priedas, kuriame nustatytas pagrindinių federalinio biudžeto pajamų administratorių sąrašas;
- priedą, nustatantį biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausiųjų administratorių sąrašą;
- biudžeto asignavimai (išskyrus per pirmąjį svarstymą patvirtintas sąlyginai patvirtintas išlaidas) pagal federalinio biudžeto išlaidų klasifikatoriaus skyrius, poskyrius, tikslinius straipsnius ir išlaidų rūšis kitiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui;
- paraiška, nustatanti tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymą tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų;
- Vyriausybės finansinių ir vyriausybės eksporto paskolų teikimo programa;
- vyriausybės vidaus skolinimosi programa;
- vyriausybės išorės skolinimosi programa;
- valstybės garantijų programa Rusijos Federacijos valiuta ir užsienio valiuta;
- priedas dėl ilgalaikių (federalinių) tikslinių programų, nurodant biudžeto asignavimus, skirtas šioms programoms finansuoti;
- federalinio įstatymo projekto dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio federalinio biudžeto tekstiniai straipsniai.
Valstybės Dūma iki antrojo svarstymo turi priimti federalinius įstatymus dėl valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų, dėl minimalios pensijos didinimo, dėl valstybinių pensijų indeksavimo ir perskaičiavimo tvarkos, dėl minimalaus atlyginimo didinimo.
Valstybės Dūma biudžeto projektą svarsto antrajame svarstyme per 35 dienas nuo jo priėmimo per pirmąjį svarstymą dienos. Iš esmės visą pakeitimų rinkimo ir apibendrinimo darbą atlieka Biudžeto komitetas, kuris per 10 dienų parengia suvestines pakeitimų lenteles pagal skyrius, poskyrius, tikslinius punktus, išlaidų rūšis, federalinio biudžeto išlaidų klasifikaciją ir jas išsiunčia. lenteles atitinkamiems specializuotiems komitetams ir Rusijos Federacijos Vyriausybei.
Atitinkamas komitetas peržiūri Biudžeto komiteto jam atsiųstas pakeitimų lenteles ir pataisų svarstymo rezultatus pateikia Biudžeto komitetui, kuris svarsto šią medžiagą, priima sprendimą, sudaro suvestines rekomendacijas priimti ar atmesti pakeitimų lenteles, teikia juos svarstyti Valstybės Dūmai. Tarpbiudžetinių pervedimų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus pakeitimai Biudžeto komitete svarstomi tik po to, kai juos iš anksto apsvarsto Federacijos tarybos biudžeto komitetas.
Jeigu Valstybės Dūma, svarstydama biudžeto projektą per antrąjį svarstymą, nepritars Biudžeto komiteto siūlymams, ji gali svarstyti alternatyvius biudžeto variantus.
Jei Valstybės Dūma per antrąjį svarstymą atmeta federalinio biudžeto projektą, ji perduoda minėtą įstatymo projektą taikinimo komisijai.
Trečiajame svarstyme, kuris trunka 15 dienų nuo biudžeto projekto priėmimo per antrąjį svarstymą dienos, Valstybės Dūma svarsto ir tvirtina federalinio biudžeto išlaidas pagal federalinio biudžeto išlaidų klasifikacijos skirsnius, poskyrius, tikslinius straipsnius ir išlaidų rūšis, numatytus 2007 m. federalinio įstatymo dėl federalinio biudžeto, priimto per antrąjį svarstymą, atskirais priedais. Taip pat tvirtinama kitų finansinių metų federalinio biudžeto išlaidų departamento struktūra ir pirmųjų bei antrųjų planavimo laikotarpio metų federalinio biudžeto išlaidų departamento struktūra. Svarstymui trečiajame svarstyme pateikiamas balsavimas dėl viso įstatymo projekto.
Valstybės Dūmos priimtas federalinis įstatymas dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto pateikiamas svarstyti Federacijos tarybai per penkias dienas nuo priėmimo dienos.
Federacijos taryba apsvarsto federalinį įstatymą dėl kitų finansinių metų biudžeto kaip visumą per 14 dienų nuo jo pateikimo Valstybės Dūmoje dienos. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį biudžetą, jis perduodamas taikinimo komisijai, kuri per 10 dienų pateikia Valstybės Dūmai iš naujo svarstyti sutartą federalinį įstatymą dėl federalinio biudžeto kitiems finansiniams metams. Valstybės Dūma persvarsto federalinį biudžetą tik vienu svarstymu. Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto laikomas priimtu, jei pakartotinio balsavimo Valstybės Dūmoje metu ne mažiau kaip 2/3 viso Federacijos deputatų skaičiaus. Valstybės Dūma už tai balsavo.
Federalinio biudžeto įstatymas, patvirtintas Federacijos tarybos, per penkias dienas nuo patvirtinimo siunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti. Jei Rusijos Federacijos prezidentas atmeta federalinį biudžetą, jis perduodamas taikinimo komisijai, kurioje taip pat yra Rusijos Federacijos prezidento atstovas.
Jei federalinis įstatymas dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto nėra priimtas iki einamųjų metų gruodžio 15 d. arba dėl kitų priežasčių neįsigalioja iki sausio 1 d., biudžetą vykdanti institucija turi teisę skirti lėšų, bet ne daugiau kaip 1/4 praėjusių metų asignavimų skaičiuojant per ketvirtį arba ne daugiau kaip 1/12 – per mėnesį. Jeigu biudžeto įstatymas neįsigaliojo praėjus trims mėnesiams nuo finansinių metų pradžios, tai biudžetą vykdanti institucija neturi teisės: skirti biudžeto lėšų investiciniams tikslams; paskirstyti biudžeto lėšas grąžintinai; teikti subsidijas nevalstybiniams juridiniams asmenims; per ketvirtį skolintis didesnę nei 1/8 praėjusių finansinių metų skolinimosi apimties; formuoti vykdomosios valdžios institucijų rezervinius fondus ir iš šių lėšų daryti išlaidas.
Sprendimą rengti savivaldybės vietos biudžeto projektą paprastai priima jos vadovas. Vietos biudžeto projektą rengia savivaldybės administracija.
Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, prieš savivaldybės formavimo vietos biudžeto projekto parengimą sudaromos savivaldybės formavimo ir ekonomikos sektorių socialinės ir ekonominės raidos prognozės, taip pat parengiamas konsoliduotas biudžetas. finansinius likučius, kurių pagrindu savivaldybės administracija rengia vietos biudžeto projektą.
Savivaldybės vietos biudžeto projekto rengimo tvarką ir laiką, su biudžeto projektu privalomų pateikti dokumentų ir medžiagos sąrašą nustato Biudžeto sandaros ir biudžeto eigos nuostatai. Vietos biudžeto projektas sudaromas laikantis federalinių ir regioninių įstatymų bei savivaldybei atstovaujančios institucijos sprendimų nustatytų reikalavimų.
Savivaldybės biudžetą peržiūri ir tvirtina atstovaujamoji institucija savivaldybės vadovo teikimu. Savivaldybės vietos biudžeto projektą preliminariai svarsto savivaldybei atstovaujančios institucijos, kuruojančios biudžeto klausimus, komisija (komitetas).
Biudžetų peržiūros ir tvirtinimo pagrindai
Federalinis įstatymas N 63-FZ Šio kodekso 21 skyrius papildomas 184.1 straipsniu
184 straipsnio 1 dalis. Bendrosios nuostatos
Federaliniu įstatymu Nr. 104-FZ buvo pateikti šio kodekso 184.1 straipsnio 1 dalies pakeitimai, taikomi teisiniams santykiams, atsirandantiems rengiant ir vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus, pradedant nuo biudžetų.
1. Biudžeto įstatyme (sprendime) turi būti nurodytos pagrindinės biudžeto charakteristikos, apimančios bendrą apimtį, visas išlaidas, biudžeto deficitą (perteklius), taip pat kitus šio kodekso nustatytus rodiklius, steigiamųjų subjektų įstatymus. Rusijos Federacija, savivaldybių atstovaujamųjų organų savivaldybių teisės aktai (išskyrus įstatymus (sprendimus) dėl biudžeto).
Federalinis įstatymas Nr. 104-FZ nustato šio kodekso 184.1 straipsnio 2 dalį naujoje redakcijoje, taikomą teisiniams santykiams, atsirandantiems rengiant ir vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus, pradedant nuo biudžetų.
2. Federaliniame įstatyme dėl federalinio biudžeto turi būti numatyti pajamų paskirstymo tarp Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų standartai, jei jie nėra nustatyti šiame kodekse.
Rusijos Federacijos subjekto įstatyme dėl Rusijos Federacijos subjekto biudžeto turi būti numatyti pajamų paskirstymo tarp Rusijos Federacijos subjekto biudžeto, teritorinės valstybės biudžeto, savivaldybių biudžetų, yra tam tikro Rusijos Federacijos subjekto dalis, jei jų nenustato šis kodeksas, federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai, priimti pagal šio kodekso nuostatas.
Savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sprendime dėl savivaldybės rajono biudžeto turi būti nurodyti pajamų paskirstymo tarp gyvenviečių biudžetų standartai, jei jų nenustato šis kodeksas, Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymai. Rusijos Federaciją steigiančio subjekto biudžetas, Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymai ir savivaldybių teisės aktai, priimti pagal šio kodekso nuostatas.
Federaliniu įstatymu N 104-FZ buvo pateikti šio kodekso 184.1 straipsnio 3 dalies pakeitimai, taikomi teisiniams santykiams, atsirandantiems rengiant ir vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus, pradedant nuo biudžetų.
3. Biudžeto įstatymu (sprendimu) patvirtinama:
Vyriausiųjų biudžeto pajamų administratorių sąrašas;
- biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausiųjų administratorių sąrašas;
- biudžeto asignavimų paskirstymas pagal skyrius, poskyrius, tikslinius straipsnius, išlaidų rūšių grupes (grupes ir pogrupius) arba pagal skyrius, poskyrius, tikslinius punktus (valstybės (savivaldybių) programas ir neprogramines veiklos sritis), grupes (grupes ir pogrupius). išlaidų rūšių pogrupiai ir (ar) pagal tikslinius straipsnius (valstybės (savivaldybių) programos ir neprograminė veikla), kitų finansinių metų (kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio) išlaidų rūšių klasifikavimo grupes (grupes ir pogrupius). ), taip pat pagal biudžeto išlaidų klasifikavimo skyrius ir poskyrius šio kodekso, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymo, savivaldybės atstovaujamojo organo savivaldybės teisės akto atitinkamai nustatytais atvejais;
- kitų finansinių metų (kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio), išskyrus valstybės biudžetus, biudžeto išlaidų žinybinė struktūra;
- bendra biudžeto asignavimų suma, skirta viešojo reguliavimo įsipareigojimams vykdyti;
- tarpbiudžetinių pervedimų, gautų iš kitų biudžetų ir (ar) suteiktų į kitus Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus, apimtis kitais finansiniais metais (kitais finansiniais metais ir planavimo laikotarpiu);
- bendra sąlyginai patvirtintų (patvirtintų) išlaidų suma, jei tvirtinamas kitų finansinių metų biudžetas ir planavimo laikotarpis pirmiesiems planavimo laikotarpio metams, ne mažesnė kaip 2,5 procento visos biudžeto išlaidų apimties. (išskyrus biudžeto išlaidas, numatytas per tarpbiudžetinius pervedimus iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų, turinčių nustatytą paskirtį) antraisiais planavimo laikotarpio metais ne mažiau kaip 5 procentus visų biudžeto išlaidų;
- kitų finansinių metų (kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio) biudžeto deficito finansavimo šaltiniai;
- viršutinė valstybės (savivaldybės) vidaus skolos riba ir (ar) valstybės skolos išorinė riba kitų metų, einančių po kitų finansinių metų (kitų finansinių metų ir kiekvienų planavimo laikotarpio metų), sausio 1 d., nurodant, be kita ko, viršutinė skolos pagal valstybės ar savivaldybės garantijas riba;
- kiti federalinio biudžeto ir Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto ir teritorinių valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų, vietinio biudžeto rodikliai, atitinkamai nustatyti šiuo reglamentu. Kodeksas, Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymas, savivaldybės atstovaujamojo organo savivaldybės teisės aktas.
šio kodekso 184.1 straipsnio 4 punktas.
4. Patvirtinant kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžetą, biudžeto įstatymo (sprendimo) projektas tvirtinamas pakeičiant patvirtinto biudžeto planavimo laikotarpio parametrus ir papildant juos antrojo planavimo laikotarpio parametrais. biudžeto projekto planavimo laikotarpio metus.
Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų planavimo laikotarpio parametrų pakeitimai atliekami pagal šį kodeksą.
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto ir teritorinio valstybinio nebiudžetinio fondo biudžeto planavimo laikotarpio parametrų keitimas atliekamas pagal Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymą, keičiant vietos biudžeto planavimo laikotarpis vykdomas vadovaujantis savivaldybei atstovaujančios institucijos savivaldybės teisės aktu.
Federalinis įstatymas Nr. 104-FZ sustabdė šio kodekso 184.1 straipsnio 4 punkto ketvirtos dalies galiojimą.
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto, teritorinio valstybinio nebiudžetinio fondo biudžeto, vietos biudžeto departamentų išlaidų rodiklių pokyčiai atliekami didinant arba sumažinant patvirtintus biudžeto asignavimus arba įtraukiant į skyriaus išlaidų biudžeto asignavimų papildomiems tiksliniams straipsniams ir (ar) atitinkamo biudžeto išlaidų rūšims struktūra.
5. Sąlygiškai patvirtintos (patvirtintos) išlaidos – planavimo laikotarpiu nepaskirstyti biudžeto asignavimai pagal biudžeto išlaidų klasifikatorių.
6. Biudžeto įstatyme (sprendime) gali būti numatytas biudžeto įplaukas tam tikroms nemokestinių pajamų rūšims (porūšiams), kurias siūloma įvesti (atspindėti biudžete) nuo kitų finansinių metų, 2010 m. biudžeto įstatymą (sprendimą), viršijant atitinkamus biudžeto asignavimus ir (ar) visas biudžeto išlaidas.
184 straipsnio 2 dalis. Kartu su biudžeto projektu pateikiami dokumentai ir medžiaga
Kartu su biudžeto įstatymo projektu (sprendimu) įstatymų leidybos (atstovaujamajai) institucijai pateikiama:
- pagrindinės biudžeto ir mokesčių politikos kryptys;
- preliminarūs atitinkamos teritorijos socialinės ir ekonominės raidos rezultatai už praėjusį einamųjų finansinių metų laikotarpį ir numatomi atitinkamos teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros einamųjų finansinių metų rezultatai;
- atitinkamos teritorijos socialinės ir ekonominės raidos prognozė;
- atitinkamos teritorijos pagrindinių charakteristikų (bendros pajamos, bendros išlaidos, biudžeto deficitas (perteklius)) prognozė ateinantiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui arba patvirtintam vidutiniam laikotarpiui;
- į biudžeto projektą;
- tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymo metodai (metodų projektai) ir skaičiavimai;
- viršutinė valstybės (savivaldybės) skolos riba kitų finansinių metų pabaigoje (kitų finansinių metų pabaigoje ir kiekvienų planavimo laikotarpio metų pabaigoje);
- numatomo einamųjų finansinių metų biudžeto vykdymo įvertinimas;
- valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų įstatymų projektai;
- įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų, teismų sistemos organų, įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų sukurtų valstybės (savivaldybių) organų siūlomi šių organų biudžeto sąmatų projektai, teikiami iškilus nesutarimams su finansų institucija dėl šių biudžeto sąmatų;
- kiti dokumentai ir medžiaga.
Šio kodekso 184.2 straipsnio antrosios dalies nuostatos (su pakeitimais, padarytais Federaliniu įstatymu Nr. 104-FZ) taikomos teisiniams santykiams, atsirandantiems rengiant ir vykdant Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus, pradedant nuo biudžetų.
Jeigu biudžeto įstatyme (sprendime) yra patvirtintas biudžeto asignavimų paskirstymas valstybės (savivaldybių) programoms ir neprograminėms veiklos sritims, biudžeto įstatymo (sprendimo) projektui pateikiami valstybės (savivaldybių) programų pasai.
Jeigu biudžeto įstatymo (sprendimo) projekte nėra priedo su biudžeto asignavimų paskirstymu pagal biudžeto išlaidų klasifikatoriaus skyrius ir poskyrius, priedas su biudžeto asignavimų paskirstymu pagal biudžeto išlaidų klasifikatoriaus skyrius ir poskyrius. yra įtrauktas į įstatymo projekto (sprendimo ) dėl biudžeto aiškinamojo rašto priedus.
185 straipsnis. Biudžeto įstatymo (sprendimo) projekto teikimas svarstyti įstatymų leidžiamajam (atstovaujančiam) organui.
1. Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos, savivaldybių vietos administracijos pateikia atitinkamai svarstyti įstatymų leidybos (atstovaujamajai) institucijai federalinio įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto. ateinantiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui bei federalinių įstatymų projektus dėl Rusijos Federacijos valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų kitiems finansiniams metams ir planavimo laikotarpiui šio kodekso nustatytais terminais, steigiamojo subjekto įstatymo projektą. Rusijos Federacija dėl Rusijos Federaciją steigiančio subjekto kitų finansinių metų (kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio) biudžeto ir Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymo projektas dėl nebiudžetinės teritorinės valstybės biudžeto fondą Rusijos Federaciją sudarončio subjekto įstatymo nustatytais terminais, bet ne vėliau kaip iki einamųjų metų lapkričio 1 d., sprendimo projektą dėl vietos biudžeto per atstovaujamojo organo savivaldybės teisės akto nustatytus terminus. savivaldybės, bet ne vėliau kaip iki einamųjų metų lapkričio 15 d.
2. Kartu su biudžeto projektu dokumentai ir medžiaga pateikiami įstatymų leidybos (atstovaujamajai) institucijai šio kodekso 184 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka.
187 straipsnis. Biudžeto, valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto įstatymo (sprendimo) projekto svarstymo ir tvirtinimo tvarka.
1. Biudžeto įstatymo (sprendimo) projekto svarstymo ir jo tvirtinimo tvarka nustatoma:
Rusijos Federacijos federalinis biudžetas ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetai - pagal šį kodeksą;
- Rusijos Federaciją steigiančio subjekto biudžetas ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai - pagal Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymus pagal šio kodekso reikalavimus;
- vietos biudžetas - savivaldybei atstovaujančios institucijos savivaldybės teisės aktas pagal šio kodekso reikalavimus.
2. Biudžeto įstatymo (sprendimo) projekto svarstymo ir jo tvirtinimo tvarka, nustatyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymu, savivaldybės subjekto atstovaujamojo organo savivaldybės teisės aktu, turi numatyti įrašą. įstatymo (sprendimo) dėl biudžeto įsigaliojimo nuo kitų finansinių metų sausio 1 d., taip pat patvirtinus įstatyme nurodytus rodiklius (sprendimą) ir charakteristikas (paraiškas) pagal šio kodekso 184 straipsnio 1 dalį.
190 straipsnis. Laikinasis biudžeto valdymas
1. Jeigu biudžeto įstatymas (sprendimas) neįsigaliojo nuo einamųjų finansinių metų pradžios:
Finansų institucija turi teisę kas mėnesį pranešti pagrindiniams biudžeto lėšų valdytojams apie biudžeto asignavimus ir biudžetinių įsipareigojimų limitus, kurių suma neviršija vienos dvyliktosios ataskaitinių finansinių metų biudžeto asignavimų ir biudžetinių įsipareigojimų limitų;
- kiti biudžeto įstatyme (sprendime) nustatyti rodikliai taikomi ataskaitinių finansinių metų biudžeto įstatyme (sprendime) nustatytais dydžiais (standartais) ir tokiu būdu;
- tarpbiudžetinių pervedimų į kitus Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus paskirstymo ir (ar) teikimo tvarka išlieka tokia, kokia buvo nustatyta ataskaitiniams finansiniams metams.
2. Jeigu biudžeto įstatymas (sprendimas) neįsigaliojo praėjus trims mėnesiams nuo finansinių metų pradžios, finansų institucija organizuoja biudžeto vykdymą šio straipsnio 1 dalyje nurodytomis sąlygomis.
Šiuo atveju finansų institucija neturi teisės:
Išsiaiškinti šio kodekso nustatytas biudžetinių įsipareigojimų ir biudžeto asignavimų biudžetinėms investicijoms bei subsidijoms juridiniams ir fiziniams asmenims ribas;
- suteikti biudžetines paskolas;
- per ketvirtį pasiskolinti daugiau kaip aštuntadalį praėjusių finansinių metų skolinimosi apimties;
- suformuoti rezervines lėšas.
3. Šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyti apribojimai netaikomi išlaidoms, susijusioms su viešojo reguliavimo įsipareigojimų vykdymu, valstybės (savivaldybės) skolos aptarnavimu ir grąžinimu, tarptautinių sutarčių įgyvendinimu.
191 straipsnis. Biudžeto įstatymo (sprendimo) pakeitimai, pasibaigus laikinojo biudžeto valdymo laikotarpiui.
1. Jeigu įstatymas (sprendimas) dėl biudžeto įsigalioja prasidėjus einamiesiems finansiniams metams, o biudžeto vykdymas iki nurodyto įstatymo (sprendimo) įsigaliojimo datos vykdomas 190 str. šio kodekso nuostatas, per vieną mėnesį nuo nurodyto įstatymo (sprendimų) įsigaliojimo dienos Vykdomoji institucija (vietos administracija) pateikia svarstyti ir įstatymų leidybos (atstovaujamojo) organui tvirtinti įstatymo pakeitimo įstatymo (sprendimo) projektą. (sprendimas) dėl biudžeto, patikslinant biudžeto rodiklius, atsižvelgiant į biudžeto vykdymą laikinojo biudžeto valdymo laikotarpiu.
2. Nurodytas įstatymo projektas (sprendimas) svarstomas ir jam pritaria įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija ne ilgiau kaip 15 dienų nuo jo pateikimo dienos.
Kiekviena valstybė turi savo biudžetą. Šio termino apibrėžimas yra žinomas daugumai Rusijos piliečių. Kai kuriais atvejais tai vadinama „pagrindiniu finansiniu įstatymu“ arba valstybės „dokumentu“. Tačiau yra ir regionų bei savivaldybių biudžetai. Jų veikimas turi savų ypatumų. Kokia yra Rusijos Federacijos biudžeto sistemos struktūra? Kaip priimamas „pagrindinis“ valstybės finansinis įstatymas?
Sąvokos apibrėžimas
„Biudžetas“ anglų kalba yra „bag“. Tai yra tam tikras rezervas, kuris šiandien dažniausiai suprantamas kaip finansinis. Jis gali priklausyti valstybei, bet kuriam iš ją sudarančių regionų, miestui, šeimai ar asmeniui. Yra numatytas biudžetas organizacijai, kuri galbūt neturi nieko bendra su valstybe. Aptariamas terminas yra universalus. Kiekvienas gali turėti savo biudžeto struktūrą. Žinoma, šis terminas, kaip taisyklė, skamba valstybės reikalų atžvilgiu. Kaip skambėtų teisingas jo apibrėžimas?
Tarp Rusijos ekspertų yra įprasta. Biudžetas – tai šalies, regiono ar miesto vyriausybės tam tikram laikotarpiui sudarytas pajamų ir išlaidų sąrašas, kuris tvirtinamas nustatyta teisėkūros tvarka. Pajamų ir išlaidų apskaičiavimas dažniausiai yra sąmata, atspindinti labiausiai tikėtiną scenarijų.
Rusijos ekonomikoje biudžetinio sektoriaus vaidmuo yra labai reikšmingas. Kai kurie ekspertai ją apibūdina kaip lyderę. Todėl išorės aplinkos pokyčiai, darantys įtaką biudžeto pajamoms, gali būti laikomi neigiamais Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos raidos ir piliečių pajamų augimo veiksniais.
Biudžeto lygis Rusijoje
Rusijos praktikoje yra keli kompiliavimo lygiai - federalinis, regioninis ir vietinis. Unitarinėse valstybėse gali nebūti regioninio lygmens. Ten, kur federalizmo tradicijos ypač stiprios, pavyzdžiui, JAV, net savivaldybių biudžetai gali būti skirstomi į kitus formatus.
Yra parinktis, kurioje sumuojami kiekvieno Rusijos biudžeto lygio skaičiai. Sudaromas bendras finansinių rodiklių rinkinys. Tokiu atveju gaunamas konsoliduotas šalies biudžetas. Jis naudojamas, jei reikia atlikti makroekonominio pobūdžio prognozę ar skaičiavimą.
Biudžeto pajamos ir išlaidos
Iš kokių šaltinių valstybė, regionas ar savivaldybė uždirba pinigus? Kokie yra pagrindiniai biudžeto šaltiniai? Į pajamas dažniausiai priskiriami mokesčiai, akcizai, rinkliavos ir kiti su tuo susiję mokesčiai. Jie negrįžtamai siunčiami į iždą. Nors daugeliu atvejų įstatymas numato tam tikrų rūšių atskaitymus, kurių rėmuose vis dar naudojami mechanizmai, kurie savo forma yra gana artimi atvirkštiniams mokėjimams iš biudžeto.
Išlaidoms priskiriamos lėšos, kurios pagal įstatymų nustatytas normas yra naudojamos valstybės ir savivaldybių institucijų vykdomoms užduotims finansuoti. Atskirų objektų sąveika šioms lėšoms gauti vadinama biudžeto sistema Biudžeto išlaidas galima klasifikuoti pagal du pagrindinius kriterijus. Pirma, tai yra jų padalinys. Šiuo atveju išlaidos grupuojamos pagal asignavimų paskirstymą konkrečių gavėjų atžvilgiu. Antra, galima ir ekonominė klasifikacija. Šiuo atveju išlaidos grupuojamos pagal jų esmę ir pramonės šaką.
Biudžeto funkcijos ir svarba
Papildykime apibrėžimą informacija apie tai, kokias pagrindines funkcijas jis atlieka. Pirma, tai yra teisingas finansinių išteklių perskirstymas nacionalinių pajamų ribose. Faktas yra tas, kad skirtingi šalies regionai, jei kalbėsime apie Rusiją, turi nevienodą ekonominio išsivystymo lygį. Iš ten, kur daugiau pajamų, parama keliauja ten, kur reikia finansinės paramos. Antra, biudžetas skatina šalies ūkio plėtrą, suteikdamas perkamąją galią valstybės įstaigose dirbantiems piliečiams. Trečia, tai užtikrina svarbiausių socialiai reikšmingų sričių – švietimo, medicinos, kariuomenės – plėtrą.
Biudžeto struktūra ir lygiai
Pažiūrėkime, kaip sutvarkyta valstybės biudžeto struktūra. Jo funkcijas pavadinome aukščiau. Norint juos teisingai atlikti, reikia tinkamos sistemos, kuri išspręstų lėšų perskirstymo ir vėlesnės jų naudojimo kontrolės problemas. Taigi biudžetas yra išteklius, dažniausiai centralizuotas ir numatantis jį naudojančių subjektų hierarchiją.
Kaip vykdomas įgaliojimų paskirstymas valstybės finansinių išteklių plėtrai? Pagrindinis vaidmuo čia priklauso Federaliniam iždui. Kaip vyksta centro ir federacijos subjekto sąveika sprendžiant padalinių problemas? Federalinė ministerija yra atsakinga už darbą švietimo srityje, vykdydama žemesnio rango struktūrų kontrolę. Panašiai – kituose skyriuose – Sveikatos apsaugos ministerijoje, Vidaus reikalų ministerijoje. Biudžeto struktūra pagal lėšų paskirstymą tarp federalinio centro ir regionų Rusijoje yra panaši į viešojo administravimo modelį. Yra regioniniai federaliniai iždo departamentai. Jiems patikėta biudžeto finansinių srautų paskirstymo ir grynųjų pinigų valdymo užduotis.
Taigi regioninis biudžetas yra valdomas tiesiogiai sąveikaujant federaciją sudarančio subjekto institucijoms ir iždui. Kartu teisės aktai apibrėžia kanalus, kuriais regionas gali papildyti savo finansinius rezervus. Regiono ir kitų federacijos subjektų biudžetą galima papildyti iš regioninių mokesčių, taip pat akcijų, gautų iš tam tikrų rūšių federalinių mokesčių.
Kiek kitokia situacija, kai kalbame apie savivaldybės lygmenį. Miesto biudžetas ir jo valdymas iš esmės yra pašalintas iš valstybės kompetencijos. Savivaldybės raginamos gauti pajamų, kad galėtų jas papildyti savo jėgomis. Pagrindiniai resursai tam yra miestui ar rajonui priklausančio turto pardavimas, taip pat savivaldybės institucijų teikiamos mokamos paslaugos. Kai kuriais atvejais iš valstybės gaunami papildomi asignavimai vietos biudžeto lygmeniu. Taip pat savivaldybės iždas papildomas iš mokesčių, surinktų pagal įstatymus - tiesiogiai arba kaip išskaitymai iš Federalinės mokesčių tarnybos, numatytų reglamentuose. Papildyti miesto biudžetą galima per tam tikrų rūšių valstybės rinkliavas, kurias renka savivaldybės teritorijoje veikiantys bankai.
Savivaldybių biudžetai, kaip ir jų federaliniai kolegos, gali būti konsoliduoto formato. Tai reiškia, kad jie atspindi atitinkamų pajamų ir išlaidų suvestinius duomenis, atspindinčius atskirus atsiskaitymus. Kurių biudžetus savo ruožtu gali sudaryti jų teritorijoje esančios gyvenvietės. Šių vietos finansinių dokumentų rengimas gali būti vykdomas savarankiškai savivaldos organų lygmeniu.
Savivaldybių uždavinys – užtikrinti reikiamą vietos biudžetų balansą ir federalinių įstatymų lygiu nustatytų reikalavimų laikymąsi. Tai apima skolos deficito mažinimo politiką.
Pagrindinė savivaldybių ir valdžios institucijų sąveikos sritis biudžeto politikos srityje yra pirmųjų ataskaitų teikimas pastarųjų atžvilgiu. Atitinkamų teisės aktų nustatyta tvarka savivaldybės siunčia ataskaitas regionų valdžios struktūroms apie tai, kaip vykdomas vietos biudžetas.
Deficitas ir perteklius
Biudžetas gali būti deficitinis, perteklinis ir subalansuotas. Pirmuoju atveju to paties laikotarpio pajamos yra mažesnės nei išlaidos. Antruoju atveju viskas yra atvirkščiai. Trečiajame laikomasi lygybės (su minimaliais leistinais nuokrypiais). Tarp ekonomistų daugelis ekspertų deficitą laiko norma (su sąlyga, kad jis nėra labai didelis). Daugeliu atvejų planuojamas biudžetas sudaromas tokiu būdu pagal nutylėjimą. Paprastai nusistovėjusioje konkurencingoje ekonomikoje visada yra už ką atsigriebti. Su kuo?
Pirma, tai yra įvairių rūšių vertybinių popierių emisija (paprastai tai yra vyriausybės obligacijos). Investuotojas jas perka mainais už tam tikrą įsipareigojimą (dažniausiai po kurio laiko sumokamos palūkanos), valstybė gautas lėšas naudoja biudžeto deficitui kompensuoti. Rusijoje taip pat yra tokių obligacijų.
Antra, tai galėtų būti biudžetinės paskolos. kuriuos galima gauti iš regioninių ir savivaldybių finansinių rezervų.
Trečia, Centrinis bankas gali padėti biudžetui, suteikdamas reikiamas lėšas.
Pirmiau minėti trūkumo papildymo mechanizmai yra vidiniai. Tačiau yra ir išorinių išteklių. Jie apima:
Obligacijų pardavimas tarptautinėje rinkoje;
Paskolų pritraukimas iš užsienio privačių struktūrų;
Paskolos iš užsienio vyriausybių;
Dažnai vidiniai ir išoriniai mechanizmai aktyvuojami vienu metu. Daugelis ekspertų mano, kad kuo labiau nacionaliniai ir tarptautiniai kreditoriai pasitikės valstybės ekonomika, tuo mažiau vyriausybei gali kilti rūpesčių dėl biudžeto deficito. Todėl analitikai mano, kad nėra prasmės stebėtis, kad daugelio išsivysčiusių šalių, įskaitant JAV, valstybės skola yra lygi 100% BVP ar net daugiau. Tai reiškia, kad kreditoriai pakankamai pasitiki šalių, kuriose perka obligacijas, ekonomikos stabilumu. Nors yra ir priešingas požiūris. Pagal ją mokėjimai į biudžetą negali būti užtikrinti neribotą laiką per paskolas. Anksčiau ar vėliau valstybei pritrūks resursų išorės skoloms aptarnauti.
Kaip priimamas Rusijos biudžetas
Apsvarstę, kas yra biudžetas, šio termino apibrėžimas, išnagrinėsime, kaip jis priimamas. Remiantis Rusijoje veikiančių mechanizmų pavyzdžiu. Pirmiausia pakalbėkime apie tai, kaip veikia biudžetas.
Nagrinėjama procedūra apima reikalingų lėšų, reikalingų valstybei už tam tikrų problemų sprendimą padalinių darbui finansuoti, nustatymą. Biudžeto projektą rengia Rusijos finansų ministerija. Paprastai darbas su tam tikrų metų biudžetu prasideda praėjusių metų sausį.
Visų pirma, Finansų ministerija modeliuoja įvairius scenarijus, pagal kuriuos gali vystytis šalies ekonomika. Jeigu jiems pritaria Vyriausybė, departamentas pradeda nagrinėti pajamų šaltinius ir išlaidų struktūrą. Svarbu tai padaryti iki liepos 15 d. Vėliau jis vėl siunčiamas svarstyti Vyriausybei. Jis turi mėnesį pateikti pasiūlymus dėl dokumento užbaigimo. Vėliau biudžetas perduodamas Valstybės Dūmai svarstyti. Šis procesas vyksta keliais etapais.
Pirma, patys Valstybės Dūmos deputatai nagrinėja biudžeto projektą. Tai taip pat apima Biudžeto komiteto atvestus ekspertus. Toliau dokumentas siunčiamas kitoms Valstybės Dūmos struktūroms, prezidentui ir sąskaitų rūmams, kad būtų galima pareikšti nuomonę. Perėjus visus šiuos etapus, prasideda biudžeto tvirtinimas.
Biudžeto tvirtinimo procesas
Šis procesas, kaip ir pagrindinio valstybės finansinio dokumento rengimas, prasideda Valstybės Dūmoje. Iš viso turi būti keturi rodmenys.
Pirmosios metu Valstybės Dūmos deputatai aptaria biudžeto koncepciją, lygina ją su šalies ekonomikos raidos prognoze, taip pat su prioritetais mokesčių politikoje. Tiriamos pagrindinės dokumento charakteristikos – pajamų šaltiniai, išlaidos, biudžeto vykdymo planų deficito buvimas ar nebuvimas.
Antruoju svarstymu išlaidų straipsniai tvirtinami pagal nustatytą klasifikavimo schemą. Nustatomas Rusijos Federacijos subjektų rėmimo fondo dydis. Laikotarpis, per kurį Valstybės Dūma turi svarstyti biudžetą antrajame svarstyme, nuo jo priėmimo per pirmąjį, yra 15 dienų.
Trečiojo svarstymo metu nustatomi konkretūs išlaidų punktai, taip pat fiksuojami skyriai, atsakingi už teisingą lėšų panaudojimą. Terminas, per kurį Valstybės Dūma turi susitikti nuo dokumento priėmimo per antrąjį svarstymą, yra 25 dienos.
Ketvirtasis svarstymas apima galimų biudžeto pakeitimų svarstymą. Taip pat nagrinėjamos pajamų ir išlaidų paskirstymo kas ketvirtį galimybės.
Praėjęs visus Valstybės Dūmos diskusijų etapus, biudžeto projektas siunčiamas aukštiesiems Rusijos parlamento rūmams – Federacijos tarybai. Jei senatoriai priima dokumentą, jis pateikiamas pasirašyti valstybės vadovui. Vėliau jis įgyja federalinio įstatymo statusą. Nuo kitų metų jame esančios nuostatos bus pradėtos įgyvendinti.
Biudžeto vykdymas
Biudžetas yra įstatymas, kuris turi būti tinkamai vykdomas. Už tai atsakingas departamentas yra Federalinis iždas, atskaitingas Rusijos Federacijos Vyriausybei. Kai kurie ekspertai ypač pabrėžia tai, kad vykdant biudžetą vykdomosios valdžios institucijos negali daryti jokių dokumento pataisų. Jie turi turėti federalinių įstatymų statusą, kurie taip pat priimami dalyvaujant Valstybės Dūmai, Federacijos tarybai ir prezidentui. Biudžetas yra dokumentas, kuris pagal numatytuosius nustatymus įgyvendinamas pradine forma. Jeigu yra poreikis peržiūrėti pagrindinio valstybės finansinio dokumento išlaidų punktus (paprastai tokiais atvejais kalbama apie jų sumažinimą), tuomet vykdoma sekvestravimo procedūra. Rusijos Federacijoje jos ypatumas yra toks, kad jei valdžios institucijos priima atitinkamą nutarimą, išlaidos biudžete mažinamos visuose punktuose - kiekvieną mėnesį nuo sekvestracijos įstatymo priėmimo iki metų pabaigos.
Jie kontroliuoja, kaip vykdomas biudžetas, tuo pačiu ir abu.Jei tai reprezentacinės struktūros, tai kalbame apie parlamentinę kontrolę. Jei tai departamentai, atskaitingi vyriausybei, tada atitinkama priežiūra vadinama administracine.
Funkcijos priskirtos Sąskaitų rūmams. Šis skyrius turi įgaliojimus atlikti patikrinimus – ministerijose, joms pavaldžiose struktūrose, taip pat įmonėse, kurios vienaip ar kitaip gali būti susijusios su biudžeto vykdymu. Sąskaitų rūmai įsipareigoja kas ketvirtį teikti ataskaitas įstatymų leidybos struktūroms, kaip vykdomas pagrindinis valstybės finansų įstatymas. Taip pat ši parlamentinė institucija teikia nuomones dėl Vyriausybės parengtos ataskaitos, kuri taip pat liečia biudžeto vykdymo eigą.
Kaip panašios procedūros atliekamos regionų ir savivaldybių lygmenimis? Apskritai procedūros yra panašios į tas, kurias atlieka federalinės vyriausybės agentūros, laikantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso.
Didžiausi skirtumai pastebimi savivaldybių lygmeniu vykdomose procedūrose. Pavyzdžiui, daugelyje Rusijos miestų ir regionų pirmauja miesto mero vaidmuo, šiek tiek panašus į prezidento pareigas kitų valdžios organų atžvilgiu. Bet yra savivaldybių, kur administracijos vadovo pareigos yra gana vardinės. Vietos parlamentas čia vaidina svarbesnį vaidmenį.
Savivaldybių biudžetų tvirtinimo ir svarstymo ypatumas yra tas, kad visi su šiuo procesu susiję faktai turi būti oficialiai paskelbti. Tai taikoma visiems vietos valdžios institucijų darbo etapams. Pradedant nuo sprendimo, kad biudžetas tvirtinamas, baigiant savivaldybės pagrindinio finansinio dokumento įvykdymo ataskaita. Be to, skelbiama informacija apima kas ketvirtį teikiamą informaciją apie biudžeto vykdymą.
Subsidija, subsidija ar subsidija?
Nusprendus, koks yra biudžeto vaidmuo, išstudijavus šio reiškinio esmę, bus naudinga susipažinti su kai kuriais terminais, susijusiais su pagrindiniu valstybės finansiniu dokumentu. Tarp Rusijos ekspertų kai kurie iš jų naudojami reguliariai.
Verta žinoti: šis terminas Rusijoje reiškia vieno lygio biudžeto lėšas kito lygio naudai. Subsidijos reikalingos tais atvejais, kai jų gavėjui reikia padengti einamąsias išlaidas. Ši biudžeto paramos priemonė teikiama nemokamai.
Dažnai terminas „subsidijos“ vartojamas tame pačiame kontekste su „subsidijomis“. Kartais net šios dvi sąvokos nustatomos. Bet tai netiesa. Rusijoje subsidijos paprastai suprantamos kaip lėšos, kurias vieno lygio biudžetas taip pat nemokamai perveda kitam, tačiau tam tikriems, konkretiems tikslams.
Abi pirmiau minėtos sąvokos yra susijusios su „subsidija“. Tačiau skirtumai tarp jos, subsidijų ir subsidijų, yra pastebimi. Lėšų gavimo objektu gali būti ne tik kito lygio biudžetas, bet ir asmuo ar organizacija. Pagrindinis kriterijus šiuo atveju yra valstybinė kapitalo kilmė. Paprastai subsidija yra dalinis išlaidų kompensavimas. Suprantama, kad finansavimo objektas randa ir kitų pajamų šaltinių.
Yra dar vienas įdomus reiškinys – biudžetinis kreditas. Tai yra valstybės finansinės paramos teikimas, savo ruožtu, visiškai kompensuojama.
